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　　摘要：

　　根據(jù)機(jī)動(dòng)車保有量和交通事故發(fā)生率等綜合分析，“電子眼”的使用對(duì)維護(hù)道路交通秩序、保障交通安全功不可沒，然而，由于暗中執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法因素的存在，導(dǎo)致“電子眼”獲取的資料在作為證據(jù)使用時(shí)遇到了法律的挑戰(zhàn)，同時(shí)也引發(fā)了其行政處罰實(shí)體和程序上的合理性與合法性審查之爭，這就需要公安交管部門正視“電子眼”的法律問題，在規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法上做出更多努力。

　　道路交通“電子眼”目前在各個(gè)城市得到了廣泛的應(yīng)用，根據(jù)相關(guān)部門的解釋，此舉旨在促使廣大機(jī)動(dòng)車駕駛員自己遵守交通法規(guī)，養(yǎng)成良好文明的交通行為習(xí)慣，達(dá)到減少交通違法行為，預(yù)防道路交通事故的目的。這樣的目的是可以得到理解的。但是，相關(guān)的糾紛也接踵而來，“電子眼”暗中執(zhí)法的合法性受到廣泛質(zhì)疑，作為一名律師和有車族，筆者對(duì)此問題深有感觸。

　　“電子眼”及“電子眼現(xiàn)象”

　　“電子眼”其實(shí)是電子警察系統(tǒng)的簡稱，凡是采用技術(shù)手段取代警察對(duì)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⑿腥藢?shí)施監(jiān)測并記錄其交通違法行為的設(shè)備簡稱為電子警察系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測和記錄機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、行人的交通違法行為過程。2004年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》將交通違法行為歸納為333種，所有這些交通違法行為都可以通過技術(shù)手段來實(shí)施取證并執(zhí)法。

　　雖然電子警察系統(tǒng)最早出現(xiàn)在歐洲，但電子警察系統(tǒng)在我國使用效果最理想。這或許就是我國引導(dǎo)電子警察系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的根本原因，不僅緩解了警力不足的矛盾，而且避免了警民矛盾的產(chǎn)生，所產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。目前，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗杂X遵守《道路交通安全法》的意識(shí)滯后，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為隨處可見，尤其是無證駕駛、酒后駕車、超速行駛、違法超車、疲勞駕車、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定會(huì)車、逆向行駛、農(nóng)用車載客等違法行為極易導(dǎo)致交通事故，這也是我國現(xiàn)階段急需電子警察系統(tǒng)的原因之所在。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，公安交通管理部門根據(jù)上述“電子眼”獲取的證據(jù)實(shí)行了非現(xiàn)場執(zhí)法，在這個(gè)過程中，反映比較多的問題主要有：“電子眼”的安裝位置不符合實(shí)際情況;“電子眼”罰單一刀切，使用“電子眼”執(zhí)法程序不規(guī)范;違法信息不對(duì)稱;與“電子眼”配套執(zhí)法的交通設(shè)施缺失或不完整;“電子眼”所產(chǎn)生的執(zhí)法證據(jù)不足以證明交通違法行為的事實(shí);“電子眼”現(xiàn)有技術(shù)本身尚存在一定的缺陷;“電子眼”本身沒有經(jīng)過第三方檢測、認(rèn)定，不符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求以及道路交通管理綜合措施不力，讓“電子眼”有失公正。

　　“電子眼現(xiàn)象”的法律問題

　　如前所述，電子眼的技術(shù)核心是自動(dòng)監(jiān)測記錄機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、行人的交通違法行為過程，目前，產(chǎn)生爭議最多的電子眼應(yīng)屬闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車限速取證系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車違停取證系統(tǒng)等，鑒于篇幅，筆者僅以上述三種系統(tǒng)來加以分析。

　　1.闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)

　　闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)是指在具有交通信號(hào)控制的交叉路口或路段對(duì)機(jī)動(dòng)車闖紅燈行為進(jìn)行不間斷自動(dòng)監(jiān)測和記錄的設(shè)備，要求記錄機(jī)動(dòng)車闖紅燈的2～3個(gè)位置信息來反映機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法過程，其中第一個(gè)位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時(shí)間、車輛類型、紅燈信號(hào)和機(jī)動(dòng)車壓在停止線的情況，第二或第三個(gè)位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時(shí)間、車輛類型、紅燈信號(hào)和整個(gè)車身已經(jīng)越過停止線的情況。機(jī)動(dòng)車闖紅燈系統(tǒng)圖像應(yīng)全面反映該機(jī)動(dòng)車闖紅燈的違法過程。當(dāng)機(jī)動(dòng)車在紅燈相位內(nèi)越過停止線，但沒有繼續(xù)向前行駛時(shí)，其行為就不屬于闖紅燈，而是越線停車，處罰力度不同。

　　2.機(jī)動(dòng)車限速取證系統(tǒng)

　　機(jī)動(dòng)車限速取證系統(tǒng)是指監(jiān)測記錄機(jī)動(dòng)車超出限速上限或低于限速下限的設(shè)備。目前大部分地區(qū)安裝的機(jī)動(dòng)車限速取證系統(tǒng)，雖然所拍攝的車輛圖像能清晰反映被拍攝車輛的類型、顏色、車牌號(hào)碼、駕駛員特征，但無法說明車輛超出限速上限或低于限速下限行駛的違法過程、違法地點(diǎn)、限速值。與此同時(shí)，這種清晰反映駕駛員特征的照片可能涉及個(gè)人隱私。

　　3.機(jī)動(dòng)車違停取證系統(tǒng)

　　對(duì)于機(jī)動(dòng)車違法停車的交通違法行為，國內(nèi)普遍的做法是民警手持?jǐn)?shù)碼相機(jī)取證車輛圖像后貼告示書。實(shí)際上，這種做法并不可取，一方面這種車輛圖像證據(jù)不一定說明問題，另一方面管理部門的這種做法起不到教育作用，反而變成一些地方濫罰款的手段。按照《道路交通安全法》的規(guī)定，人行道是禁止停車的，非機(jī)動(dòng)車道上只要不影響非機(jī)動(dòng)車通行是可以臨時(shí)停車的。當(dāng)然，如果非機(jī)動(dòng)車道上有明顯的禁停標(biāo)志，那么自然不能停車。而實(shí)際上國內(nèi)許多地方的非機(jī)動(dòng)車道上都沒有設(shè)置禁停標(biāo)志，或者只在道路的一端設(shè)禁停標(biāo)志，此時(shí)所拍攝的車輛違停圖像不一定合法、合理。

　　從證據(jù)角度來看，一般認(rèn)為，最高法院《關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十四條確定了所謂的電子證據(jù)，如果其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，即具有證據(jù)效力。因此，“電子眼”引發(fā)的證據(jù)法律問題其實(shí)就是以“電子眼”獲取的證據(jù)是否具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性與合法性，是否能被法院接受的問題。然而，即便是“電子眼”獲取的證據(jù)具有證據(jù)力，以“電子眼”獲取的證據(jù)在公安交通管理部門的執(zhí)法過程中仍然存在著另一個(gè)重大的問題，尤其是暗中執(zhí)法獲得的證據(jù)，那就是行政處罰的合理性和程序問題。

　　行政處罰合理性問題

　　1.從合理性審查角度

　　按照現(xiàn)代行政法的一般理念，行政機(jī)關(guān)的行政過程中的執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)正當(dāng)。這是一個(gè)非常重要的原則?，F(xiàn)實(shí)中的一般情況是，在有明顯測速標(biāo)志的路段，駕駛員公然違法駕駛的很少。這就是說，公開執(zhí)法對(duì)于治理超速駕駛效果非常明顯。明知故犯，敢于公然向交警挑戰(zhàn)的人為數(shù)極少。交警則在暗處悄悄的進(jìn)行拍攝。在這種情況下，難免不讓人懷疑是“為了罰款”而將暗中執(zhí)法。這就是執(zhí)法目的缺乏正當(dāng)性。

　　行政執(zhí)法的基本目的是通過執(zhí)法行為規(guī)范和矯治行政管理相對(duì)人的行為，而不是單單進(jìn)行罰款。因此，交警部門除了要科學(xué)合理設(shè)置限速標(biāo)志以外，還要讓行政管理相對(duì)人知道，這條公路上全程或者哪個(gè)路段有交警測速。而不能通過交警的移動(dòng)測速、暗中的方式進(jìn)行威懾，讓行政管理相對(duì)人(駕駛員)時(shí)刻處于緊張之中。這樣的執(zhí)法方式并不是執(zhí)法為民，而是威懾群眾。這與人性化執(zhí)法的要求相差甚遠(yuǎn)。

　　2.從合法性審查角度

　　主要涉及交警部門以暗中執(zhí)法獲得的資料進(jìn)行行政處罰的合法性審查問題。行政處罰程序是行政主體實(shí)施行政處罰時(shí)表現(xiàn)出來的時(shí)間和空間的形式，時(shí)間包括行為發(fā)生的順序和時(shí)限，空間包括行為進(jìn)行時(shí)所表現(xiàn)出的方式和步驟，一個(gè)法定的行政處罰行為程序的構(gòu)成，必須具備四個(gè)基本條件：步驟、順序、方式、時(shí)限，包括表明執(zhí)法人員身份、告知被處罰人違法事實(shí)、聽取被處罰人的陳述、申辯、填寫處罰決定書、送達(dá)等，顯然，違反法定程序主要表現(xiàn)在行政處罰程序的四個(gè)構(gòu)成要件上違背了法律的規(guī)定。

　　建立克服“電子眼”問題的執(zhí)法保障體系

　　1.確認(rèn)“電子眼”的證據(jù)價(jià)值，正視“電子眼”涉及的法律問題

　　如前所述，《道路交通安全法》第一百一十四條明確規(guī)定了交通安全技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人、駕駛員給予處罰，從而在法律上確認(rèn)了非現(xiàn)場執(zhí)法的合法性，這為電子警察的發(fā)展與建設(shè)提供了有力的保障。盡管電子警察記錄的圖片或圖像的證據(jù)性質(zhì)和證據(jù)效力在理論和實(shí)踐中似乎還存在一定的爭議，但是數(shù)碼照片作為行政訴訟法中的一種法定證據(jù)，其證據(jù)地位是不容質(zhì)疑的。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，注重處罰與教育相結(jié)合

　　對(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法來說,由于電子監(jiān)控設(shè)備記錄的違法情況只能作為違法處罰的證據(jù)，使得當(dāng)場處罰成為不可能。要保證事后處罰的公開、及時(shí)告知的必要性顯得尤為重要?！凹皶r(shí)告知”應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是在較短時(shí)間內(nèi)將違法處罰決定及理由告知當(dāng)事人。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)告知。在事發(fā)后數(shù)十日甚至數(shù)月后才告知，那就不是“及時(shí)告知”,而是一種不依法辦事的失職行為。二是采取簡便、經(jīng)濟(jì)的方式告知。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)行違法處罰通知，交管部門可以采取電話、短信、郵寄等方式將違法處罰信息告知違法人員，但是處罰信息告知所產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給違法人員，這是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法成本的一部分。

　　3.人性化管理，從維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改造

　　智能化交通管理是發(fā)展趨勢，電子警察參與交通管理的目的是改善交通、避免車輛違法、減少事故，交通管理硬件上的先進(jìn)，并不代表管理理念的進(jìn)步，管理思想的跟進(jìn)，也需要硬件和軟件上的有機(jī)結(jié)合。部分路口信號(hào)燈沒有倒計(jì)時(shí)顯示板，導(dǎo)致司機(jī)在等待綠燈信號(hào)通行時(shí)，無法從倒計(jì)時(shí)顯示板上獲得信息，無法得知需要的等待時(shí)間，而且紅綠燈的變換時(shí)間和道口通行順序比較雜亂，對(duì)路口交通的影響非常明顯，紅綠燈的設(shè)置有悖于建立電子警察維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的目的。另外，市區(qū)道路禁行、禁停標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置普遍存在模糊不清以及設(shè)置不合理的地方，建議在這些方面要多做調(diào)查研究，真正體現(xiàn)以人為本、人性化管理的原則。