貴陽大數(shù)據(jù)創(chuàng)客公園
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新基建”不僅是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效政策手段，更是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵殺手锏之一，更是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)數(shù)字化社會(huì)新型公共服務(wù)能力提升的供給側(cè)改革。
筆者認(rèn)為，“新基建”是推動(dòng)新型公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，5G是全球化和數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的新核心，車聯(lián)網(wǎng)是新型公共服務(wù)最重要的定義性場(chǎng)景，統(tǒng)籌5G與車聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展是“新基建”的靈魂，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大舉措。
“新基建”推動(dòng)新型公共服務(wù)成為數(shù)字化時(shí)代領(lǐng)頭羊
數(shù)字化社會(huì)的挑戰(zhàn)是圍繞以公平發(fā)展權(quán)為核心的新型公共服務(wù)，豐富社會(huì)的流動(dòng)性和管理流動(dòng)性勢(shì)在必行。
常態(tài)化、局部的生活消費(fèi)需求可以由商業(yè)化場(chǎng)景提供服務(wù)，場(chǎng)景迭代是商業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。數(shù)字化社會(huì)治理的挑戰(zhàn)集中在臨時(shí)主題性的、全局性的生活需求將如何由公共服務(wù)滿足，大眾個(gè)體數(shù)字化的聚類與風(fēng)暴效應(yīng)需求特性，每一次（例如此次新冠肺炎疫情）都可能沖擊公共服務(wù)系統(tǒng)能力的極限。在流動(dòng)性超級(jí)復(fù)雜的智慧城市系統(tǒng)里，這種沖擊會(huì)越來越頻繁，推動(dòng)政府公共服務(wù)能力要么提升，要么出局；只保障一般意義上的公平而缺乏行動(dòng)能力，不會(huì)產(chǎn)生好的結(jié)果。
新型公共服務(wù)是在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)支持下，面向全局性、突發(fā)性、場(chǎng)景化的大眾需求，由政府統(tǒng)籌公共資源和商業(yè)化資源，根據(jù)知識(shí)發(fā)現(xiàn)制定政策和分配核心資源的公共服務(wù)。
第一，信息內(nèi)容供給和輿情控制是數(shù)字化社會(huì)最重要的新型公共服務(wù)。
在當(dāng)今全球化的環(huán)境里，在進(jìn)化論、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較理論和后現(xiàn)代性哲學(xué)的綜合作用下，強(qiáng)調(diào)個(gè)人成功的重要性而忽略社會(huì)結(jié)構(gòu)性力量的作用；在美國(guó)優(yōu)先/例外的敘述語境里，大量歷史敘述內(nèi)容的存在促使大眾因此容易自主得出這樣的觀點(diǎn)，這也體現(xiàn)了多數(shù)國(guó)家的民眾是文化不自信的。這個(gè)問題的核心不僅是信心方面的問題，也是國(guó)家安全問題。
因此，信息輿情的商業(yè)化服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)的界限與平衡，是政府在數(shù)字化時(shí)代里最重要的挑戰(zhàn)。
對(duì)于城市管理者而言，國(guó)家治理層面的統(tǒng)籌必須要堅(jiān)決執(zhí)行，其次是在執(zhí)行過程中如何高效使用信息輿情權(quán)力，如何減少和杜絕權(quán)力濫用的比例，如何建立執(zhí)行和審查的閉環(huán)機(jī)制，如何建立透明和民主監(jiān)督機(jī)制。在全球化時(shí)代里，城市不想成為像歐洲古堡那樣的風(fēng)景區(qū)，就要吸引優(yōu)秀人才、資本、教育和科技力量，其中最重要的因素是信息輿情服務(wù)。這是大眾理解城市精神的途徑，也是追求公平發(fā)展權(quán)和尊嚴(yán)所在。
第二，“新基建”的實(shí)質(zhì)是以新場(chǎng)景為核心，豐富新型公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
工業(yè)時(shí)代公共服務(wù)的核心挑戰(zhàn)，在于政策許可、計(jì)劃管理和核心資源控制，資本主義國(guó)家是資本及企業(yè)決策，政府協(xié)調(diào)監(jiān)督；社會(huì)主義國(guó)家是政府主導(dǎo)決策，企業(yè)參與決策和執(zhí)行。不同社會(huì)類型里，政府和企業(yè)的角色差異決定了其權(quán)力比重和受到的社會(huì)批評(píng)程度。由于社會(huì)需求挑戰(zhàn)多數(shù)有臨時(shí)主題的聚類和風(fēng)暴效應(yīng)，因此數(shù)字化時(shí)代公共服務(wù)的核心挑戰(zhàn)變?yōu)橹苯涌简?yàn)政府場(chǎng)景化的新型公共服務(wù)能力。
例如，新冠肺炎疫情期間，中國(guó)疫情防控的基礎(chǔ)是在居家隔離狀態(tài)下穩(wěn)定的大眾生活保障，是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、物流和電子支付的有效支撐，是從流動(dòng)人員監(jiān)測(cè)到疫情態(tài)勢(shì)研判的有效支撐，是通信計(jì)算網(wǎng)絡(luò)的有效支撐。其實(shí)質(zhì)是政府的公共服務(wù)能力，有效協(xié)調(diào)和利用了所有商業(yè)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。“新基建”是從已經(jīng)檢驗(yàn)的數(shù)字化社會(huì)里新型公共服務(wù)的成功，走向5G數(shù)字化新時(shí)代更大的成功。
從城市管理的角度來看，以公平發(fā)展權(quán)為核心的新型公共服務(wù)，其“新基建”的內(nèi)容在于豐富流動(dòng)性，促進(jìn)流動(dòng)性。在新型公共服務(wù)的場(chǎng)景化方面，北京、上海、成都等不同城市正在衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域做出具體探索。
筆者認(rèn)為，在保護(hù)商業(yè)隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，政府可以提供大量的市場(chǎng)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，不同區(qū)域的房產(chǎn)成交量和價(jià)格數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，不同行業(yè)的工資收入和納稅數(shù)據(jù)基準(zhǔn)。這樣的數(shù)據(jù)可以讓市民知曉希望所在和努力的方向。
“新基建”還在于文明公民的培養(yǎng)。在這方面，駕校和向駕校采購(gòu)交通安全教育服務(wù)是很好的抓手。
第三，新型公共服務(wù)是引領(lǐng)全球化科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
新型公共服務(wù)是全球化發(fā)展新階段的領(lǐng)頭羊。連接是數(shù)字化社會(huì)最重要的特征，從1970年開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在軍事需求的引領(lǐng)下發(fā)展了25年；從1995年開始，互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)化引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展了25年。就技術(shù)經(jīng)濟(jì)體自身的發(fā)展規(guī)律和商業(yè)化動(dòng)力而言，互聯(lián)網(wǎng)正在從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度數(shù)字化領(lǐng)域闊步前進(jìn)。但在全球化醫(yī)療危機(jī)、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛、全球化數(shù)字鴻溝等諸多因素的共時(shí)性場(chǎng)景作用下，聚合政府直接動(dòng)員能力和服務(wù)能力的新型公共服務(wù)，將成為新時(shí)代最主要的和普遍的全球化發(fā)展動(dòng)力和需求所在。
技術(shù)統(tǒng)合和價(jià)值協(xié)同的平衡是新型公共服務(wù)持續(xù)激活創(chuàng)新、管理和統(tǒng)治數(shù)字化技術(shù)浪潮的重要原則，也是智慧城市的最佳治理實(shí)踐。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字化壟斷場(chǎng)景里，消費(fèi)者因?yàn)槭褂镁W(wǎng)絡(luò)服務(wù)，隱私權(quán)被濫用的恐懼在持續(xù)放大。而企業(yè)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)尺度把握不精準(zhǔn)的情況。以公平發(fā)展權(quán)為核心的公共服務(wù)，集成所有創(chuàng)新只是開始，終將與商業(yè)化動(dòng)力一起，共同決定數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的全球化前景和大眾的信任與支持。
對(duì)于城市管理者而言，以公平發(fā)展權(quán)為核心的新型公共服務(wù)，支持龍頭產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，兩手都要硬。數(shù)字化時(shí)代充滿不確定性，唯有普遍的商業(yè)化創(chuàng)新才能滿足此起彼伏的社會(huì)化需求。城市對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的培育，決定了城市生態(tài)的活力。
善用新型公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)流量將成為城市經(jīng)濟(jì)活力比較的分水嶺。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)巨頭的流量壟斷，創(chuàng)業(yè)者焦慮于成本和風(fēng)險(xiǎn)；而領(lǐng)先者也籍此連續(xù)擴(kuò)大和鞏固優(yōu)勢(shì)。政府的一站式服務(wù)大廳和健康碼等便民服務(wù)，不僅是新型公共服務(wù)，也是巨大的新型網(wǎng)絡(luò)流量池。這是繼公域流量、私域流量之后，數(shù)字化社會(huì)最重要的新增公共服務(wù)流量。
筆者認(rèn)為，應(yīng)以公平發(fā)展權(quán)為核心對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行一次性的流量支持。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行基于評(píng)價(jià)機(jī)制的精準(zhǔn)支持，可依據(jù)數(shù)據(jù)自耦和關(guān)聯(lián)，進(jìn)行相依性發(fā)現(xiàn)，從而錨定知識(shí)資本對(duì)金融資本的杠桿化，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行實(shí)時(shí)賦能，促進(jìn)其邊緣迭代，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市龍頭產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的聯(lián)動(dòng)，互饋發(fā)展和開放協(xié)同的活潑生動(dòng)發(fā)展格局。
5G和車聯(lián)網(wǎng)是全球化和數(shù)字化社會(huì)的新核心
5G是全球化時(shí)代的新核心。在全球化過程中，通信始終是排在第一位的主導(dǎo)因素。與原有固網(wǎng)建設(shè)方式相比，5G具有快速部署能力，將極大降低“一帶一路”沿線國(guó)家的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和成本，這也是中國(guó)企業(yè)“出海”的最佳載體。
車聯(lián)網(wǎng)是信息物理空間時(shí)代的應(yīng)用核心。車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的系列技術(shù)都將是引領(lǐng)性技術(shù)。例如，自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)交換就有可能成為超越數(shù)據(jù)庫經(jīng)濟(jì)規(guī)模的核心技術(shù)。因?yàn)榫筒杉鬏敗⒋鎯?chǔ)和計(jì)算的角度而言，在技術(shù)統(tǒng)合和價(jià)值協(xié)同為主題的數(shù)字化社會(huì)里，消費(fèi)者在保護(hù)隱私權(quán)前提下的數(shù)據(jù)交換會(huì)成為最大的需求，而區(qū)塊鏈僅僅是其中的一種數(shù)據(jù)交換方式。
車聯(lián)網(wǎng)是新型公共服務(wù)最直接的重要場(chǎng)景。“新基建”的實(shí)質(zhì)是面向智慧城市新場(chǎng)景應(yīng)用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如，針對(duì)城市交通擁堵的復(fù)雜治理，車聯(lián)網(wǎng)的隊(duì)列行駛技術(shù)在公交、運(yùn)輸和私人車輛上的廣泛參與和應(yīng)用，將直接增大交通顆粒、簡(jiǎn)化交通復(fù)雜度和提高交通流量。
對(duì)于城市管理者而言，統(tǒng)籌地方龍頭產(chǎn)業(yè)、5G、車聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等4個(gè)關(guān)鍵詞，面向以公平發(fā)展權(quán)為核心的新型公共服務(wù)體系建設(shè)，以車聯(lián)網(wǎng)這一龍頭應(yīng)用帶動(dòng)5G建設(shè)。以用為體，以結(jié)果循環(huán)聯(lián)動(dòng)城市龍頭產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；以形成對(duì)全球人才、科技、教育和資本的吸引力，塑造城市的經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)。
來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
