來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2013年1月28日
日前，國務(wù)院正式下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費控制已成為倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“突破口”，將促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
“雙控制”倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》提出，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。
“要把能源消費總量控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段和工具，否則要實現(xiàn)控制目標(biāo)難度會很大。”國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲表示。
《規(guī)劃》提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區(qū)、市），由省級人民政府負(fù)責(zé)落實。把能源消費總量控制目標(biāo)落實情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。
以高效清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時，國際上應(yīng)對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。
《規(guī)劃》描繪了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。
《規(guī)劃》提出，到2015年，我國非化石能源消費比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示，常規(guī)的化石能源中，煤炭開發(fā)潛力很大，但需要高效清潔應(yīng)用。此外，在高油價背景下，我國非常規(guī)氣資源增長潛力大，需要大力發(fā)展，但不能指望“十二五”期間消費比例能占多大，這需要一個過程。
堅定市場化改革方向
《規(guī)劃》提出，科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。
王震表示，我國能源體制機制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅定市場化方向。但能源供應(yīng)涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進(jìn)一步向市場化方向推進(jìn)。
《規(guī)劃》涉及建立現(xiàn)代電力市場體系、深化煤炭流通體制改革、研究推動原油成品油進(jìn)口管理改革等敏感話題，并提出完善能源價格機制，包括理順電價機制、深化成品油價格市場化改革以及深入推進(jìn)天然氣價格改革等。
高世憲表示，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進(jìn)。
