9月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立福建福州新區(qū)的批復(fù)》，這是今年第3個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)。至此，全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量增至14個(gè)。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和支持力度，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新區(qū)設(shè)立，切實(shí)推動(dòng)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)支持政策，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展再上臺(tái)階。
新區(qū)設(shè)立為何加速
近年來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)——
2010年之前，我國(guó)僅有上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，且這兩個(gè)新區(qū)成立時(shí)間相隔達(dá)14年之久；2010年至2013年間，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；而2014年以來(lái)，有8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批成立。
國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立為何在近年來(lái)變得如此密集？國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，須從國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的初衷、目標(biāo)、發(fā)展歷程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際等出發(fā)，加以綜合考量。
上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”格局。為此，國(guó)家設(shè)立了上海浦東和天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)，旨在賦予其引領(lǐng)我國(guó)新一輪大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)沿海開(kāi)放重點(diǎn)由南向北拓展的使命。
隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從東部“一馬當(dāng)先”，逐步向東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。從2010年至2013年，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)先后設(shè)立，國(guó)家級(jí)新區(qū)呈現(xiàn)加快建設(shè)態(tài)勢(shì)。
2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央國(guó)務(wù)院提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，探索出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新模式。在這一背景下，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、福州新區(qū)等8個(gè)新區(qū)。未來(lái)，新區(qū)發(fā)展的“多核引擎”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。
帶動(dòng)與示范效應(yīng)顯著
《報(bào)告》指出，經(jīng)過(guò)20多年建設(shè)發(fā)展，國(guó)家級(jí)新區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放合作、優(yōu)化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。
截至2014年底，全國(guó)11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速普遍快于所在省區(qū)市及全國(guó)平均水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津?yàn)I海新區(qū)自2009年以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越1個(gè)千億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)20.3%，高于全市4.3個(gè)百分點(diǎn)；重慶兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從設(shè)立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長(zhǎng)19.4%，高于全市5.4個(gè)百分點(diǎn)；甘肅蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39億元提升到2014年的96億元，占蘭州市經(jīng)濟(jì)比重從2.87%提高到5.04%。此外，上海浦東、浙江舟山、青島西海岸等新區(qū)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有較高的貢獻(xiàn)率。
與此同時(shí)，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局等不斷得到優(yōu)化。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)了集約化、特色化、高端化方向，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展互為促進(jìn)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面成效明顯。
“新區(qū)還是體制機(jī)制創(chuàng)新的新平臺(tái)，很多自貿(mào)區(qū)也設(shè)在新區(qū)。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)新區(qū)都有各自不同的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，比如上海浦東新區(qū)重點(diǎn)圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索，天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展探索，四川天府新區(qū)則圍繞深化土地制度改革開(kāi)展探索。
未來(lái)發(fā)展要補(bǔ)上短板
“新區(qū)在發(fā)展成效顯著的同時(shí)，還存在著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、要素集約節(jié)約程度不高、開(kāi)發(fā)建設(shè)特色不明顯等問(wèn)題與不足。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前大部分新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體不高。有的新區(qū)仍以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束；一些新區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì)。
創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是國(guó)家賦予新區(qū)的主要使命，但大多數(shù)新區(qū)還存在自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，制約了發(fā)展后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力。《報(bào)告》指出，個(gè)別新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面破解難題不夠，仍存在較大的探索空間。
受行政體制和傳統(tǒng)政績(jī)考核機(jī)制等因素影響，部分新區(qū)存在國(guó)土開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局相對(duì)分散，既不利于要素集聚效應(yīng)發(fā)揮，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。此外，一些新區(qū)“千城一面”現(xiàn)象仍較為突出，城市建設(shè)定位過(guò)高、區(qū)域特色文化體現(xiàn)不夠等問(wèn)題較為普遍。
“更為重要的是，新區(qū)具有支撐性的特色產(chǎn)業(yè)普遍處于培育階段，特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未形成。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前以及“十三五”時(shí)期，新區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)又充滿(mǎn)希望，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上查找問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，更好地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的歷史使命。
新區(qū)新定位
國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。今年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)和福州新區(qū)將帶來(lái)哪些示范效應(yīng)？
湖南湘江新區(qū)
湖南湘江新區(qū)位于湘江西岸，包括長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域。
設(shè)立并建設(shè)好湖南湘江新區(qū)，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要舉措，有利于帶動(dòng)湖南省乃至長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)方案，湖南湘江新區(qū)定位于高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放高地。
南京江北新區(qū)
南京江北新區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要交會(huì)節(jié)點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、培育東部沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極具有重要意義。
根據(jù)規(guī)劃，浦口中心區(qū)成為南京市城市總體規(guī)劃和江北新區(qū)總體規(guī)劃確定的服務(wù)江北及蘇北、皖北等更大區(qū)域的城市綜合服務(wù)中心，該中心區(qū)占地約16平方公里，將融合商業(yè)商務(wù)、文化休閑、健康醫(yī)療和生態(tài)宜居等多種功能，成為引領(lǐng)南京江北新區(qū)發(fā)展的活力集聚區(qū)和多功能示范區(qū)。雄州中心區(qū)將成為服務(wù)六合及周邊區(qū)域的城市副中心；橋林新城將成為江北新區(qū)向西南輻射的次區(qū)域中心。
福建福州新區(qū)
設(shè)立并建設(shè)好福州新區(qū)，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)國(guó)家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，推動(dòng)福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展具有重要意義。
福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里。新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有七個(gè)方面：一是構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū)，二是建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)，三是打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，四是探索全面創(chuàng)新改革路徑，五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，七是建設(shè)綠色新區(qū)。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
