日前，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，以一系列“松綁+激勵(lì)”的政策措施，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，讓科研經(jīng)費(fèi)真正為創(chuàng)新創(chuàng)造服務(wù)。
近些年，我們總會聽到一些來自科研一線的“吐槽”：有人說，每年有1/3的時(shí)間都在填各類申請、報(bào)銷表格，時(shí)間和精力都浪費(fèi)到了填表上；有人說，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長，科研人員被逼成了“會計(jì)”；還有人說，科研“人頭費(fèi)”管得太死，重物輕人現(xiàn)象讓人心寒……種種吐槽，反映了人才在經(jīng)費(fèi)管理制度前的無奈。
“槽點(diǎn)”背后正是“堵點(diǎn)”。我國在科研經(jīng)費(fèi)管理上長期存在行政化弊端，一些制度流程過于死板，不符合科研活動規(guī)律特點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)本應(yīng)是與創(chuàng)新活動融為一體的“血液”，卻因?yàn)橐恍┎缓侠碇贫龋蔀槔_科研工作者的“血栓”。這次改革瞄準(zhǔn)這些堵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。
擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限，是此次改革的一大亮點(diǎn)。通過擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，使科研資金管理更加遵循科研活動的規(guī)律和特點(diǎn)。以差旅會議為例，有科研人員反映，邀請?jiān)菏吭u審每天的差旅費(fèi)，不夠一間標(biāo)準(zhǔn)間的費(fèi)用，只能兩名院士合住；邀請諾貝爾獎(jiǎng)得主來華參加會議，每日差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能超過800元。本是正常的學(xué)術(shù)活動，卻因這些限制弄得很“尷尬”。這次改革下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。中央高校、科研院所可根據(jù)實(shí)際需要研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，是此次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見》堅(jiān)持以人為本，克服“重物輕人”問題，增加間接費(fèi)用比重，用于人員激勵(lì)的績效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例，最高可從原來的5%提高到20%；肯定所有科研人員的付出，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費(fèi)。
有了好政策，關(guān)鍵要落實(shí)。當(dāng)科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限下放后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。這就需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)化改革的“決心”，用服務(wù)的“細(xì)心”換來科研人員的“舒心”。在檢查評審上，要提高效率和質(zhì)量，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查；在改進(jìn)服務(wù)上，能夠用心體察科研人員的困擾，不斷優(yōu)化適應(yīng)于本單位的機(jī)制流程，實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用等情況。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
