物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖明確
新華社北京9月26日電 近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案（2016－2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
《方案》指出，開展物流業(yè)降本增效工作是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要內(nèi)容，對促進(jìn)投資和消費(fèi)，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率具有重要意義。要以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實(shí)物流管理支持政策為路徑，加快補(bǔ)齊軟硬件短板，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化物流資源配置，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2018年，社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個百分點(diǎn)以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率明顯降低。
《方案》從五個方面提出了21項(xiàng)具體措施。一是簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡相關(guān)證照資質(zhì)。深化鐵路貨運(yùn)改革，提高鐵路資源利用率。優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控。推動貨物通關(guān)便利化。二是降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過全面推開營改增改革試點(diǎn)進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平，規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。三是補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制國家級物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，探索發(fā)展集約化的新型城市配送模式。健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟。四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。鼓勵政府、企業(yè)間的物流大數(shù)據(jù)共享協(xié)作，扶持各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。五是聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務(wù)水平。促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，探索“商貿(mào)＋互聯(lián)網(wǎng)＋物流”融合發(fā)展新模式。
《方案》要求，要加大對重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，完善落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，拓寬物流企業(yè)投資融資渠道，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，制定具體實(shí)施方案。
雙向降本增效 助推行業(yè)改革
新近出臺的《物流業(yè)“降本增效”專項(xiàng)行動方案（2016—2018）》（以下簡稱《方案》）指出，物流業(yè)是提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要途徑，要通過“聚焦突出問題出實(shí)招，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，率先在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升物流社會化、專業(yè)化水平”，以及“推動物流與制造、交通、貿(mào)易、金融等行業(yè)的深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力”。《方案》從標(biāo)本兼治的角度，給出了物流降本增效的雙藥方，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。
現(xiàn)代物流是在制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)供應(yīng)鏈管理不斷深化和完善，在企業(yè)產(chǎn)品覆蓋范圍擴(kuò)大、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)輻射能力增強(qiáng)，企業(yè)為追求降本增效的基礎(chǔ)上逐漸成為第三利潤源泉的，物流管理與服務(wù)從出現(xiàn)的那一天起，就深深打上了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新的烙印，《方案》的出臺，既順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，又迎合了現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)律與趨勢。現(xiàn)代物流發(fā)展之所以上升到國家戰(zhàn)略，其目的就在于發(fā)揮物流雙向降本增效的特征。
首先，加快推進(jìn)物流行業(yè)降本增效，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育具有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物流業(yè)已經(jīng)成為在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行關(guān)系緊密的物流業(yè)，自2012年以來增速也呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，但物流總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提升物流業(yè)的發(fā)展效率與經(jīng)營效益，既對經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。特別是新常態(tài)下物流業(yè)依靠總量擴(kuò)張?jiān)鲩L的發(fā)展模式走向終結(jié)后，物流業(yè)增長質(zhì)量的提升和發(fā)展水平的躍進(jìn)，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。因此，《方案》按照“物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢、企業(yè)綜合競爭力顯著提升、行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”的目標(biāo)，提出了符合當(dāng)前及未來一個時期的重點(diǎn)行動，要求在物流行業(yè)進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立公平開放規(guī)范的市場秩序；降費(fèi)清稅，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制等一系列重大舉措，無疑對物流業(yè)自身降本增效，以更高的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效益支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長動能具有重要作用，更對我國經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域化水平不斷提高的進(jìn)程中，提高物流業(yè)的競爭力產(chǎn)生重要影響。
其次，重點(diǎn)推進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有利于產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)的盈利能力。長期以來，我國制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的運(yùn)行方式較為落后，主要問題在于我國工業(yè)化起步水平低、流通方式具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不重視內(nèi)部物流管理和外部服務(wù)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)，使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于微笑曲線的底端。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的聯(lián)動，以“現(xiàn)代物流運(yùn)作方式廣泛應(yīng)用和物流整體運(yùn)行效率顯著提高”為目標(biāo)，以“聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展，不僅抓住了發(fā)展物流的“牛鼻子”，《方案》提出的“推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、促進(jìn)交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益、促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流融合發(fā)展”，也為物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。而且，聯(lián)動發(fā)展對培育專業(yè)化物流服務(wù)需求、營造物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的環(huán)境具有重要作用。由于物流需求總體上屬于派生性需求，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面分析，雖然物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動并不產(chǎn)生增量的物流需求，但有利于物流運(yùn)作服務(wù)的市場化和專業(yè)化，有利于第三方專業(yè)化物流服務(wù)的培育與發(fā)展，專業(yè)化的物流服務(wù)和管理依托物流供應(yīng)鏈將制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)有效串接起來后，將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行價值向微笑曲線的右端延伸，既可通過實(shí)體產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化運(yùn)作模式創(chuàng)新，為企業(yè)帶來新的利潤來源，又可依托供應(yīng)鏈高效服務(wù)有效提高企業(yè)產(chǎn)品的空間輻射范圍與效率，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與盈利能力。
第三，加快推進(jìn)物流雙向降本增效，將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供推力與支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以“加快推進(jìn)物流行業(yè)降本增效，重點(diǎn)推進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”雙向推進(jìn)物流降本增效，將從根本上推動物流行業(yè)發(fā)展，以及物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的物流降本增效，改變傳統(tǒng)的單純強(qiáng)調(diào)降低物流企業(yè)成本的做法。將物流業(yè)的管理與服務(wù)貫穿到整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，既具有宏觀指導(dǎo)意義，又將產(chǎn)生微觀運(yùn)行效益。2015年，我國物流成本與GDP的比率為16%，約為美國和日本的2倍、德國的1.9倍、印度的1.3倍、巴西和墨西哥的1.4倍，企業(yè)物流費(fèi)用率為8.3%，比美國高0.6個百分點(diǎn)、比日本高3.5個百分點(diǎn)，這意味著全社會創(chuàng)造同樣規(guī)模的GDP和企業(yè)創(chuàng)造同樣規(guī)模的產(chǎn)出，我國付出的物流費(fèi)用代價更高。即便扣除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物流成本較高、物流效率降低、物流效益較差的問題依然較為突出，物流成本高企，既加重了制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的持續(xù)提升，必須加快物流雙向降本增效步伐。為實(shí)現(xiàn)物流雙向降本增效，就需要針對企業(yè)物流成本偏高存在外因和內(nèi)因，找到轉(zhuǎn)對性的辦法。《方案》在解決這方面的問題上給出了強(qiáng)有力的指引。對于外因方面，主要是物流業(yè)發(fā)展的市場、政策、制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等，對物流高效運(yùn)行的支撐保障不足，如市場分割、無序競爭、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)要素成本高、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性短缺與銜接不暢、專業(yè)化物流設(shè)施不足等，《方案》提出了系統(tǒng)的行動計(jì)劃。對于內(nèi)因，主要是物流業(yè)自身發(fā)展水平不高，第三方物流市場發(fā)育滯后，市場份額僅為8%，大約比美國低2.9個百分點(diǎn)，比德國和日本低2.5個百分點(diǎn)，工商企業(yè)自營物流比例仍高達(dá)三分之一。同時，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，多式聯(lián)運(yùn)、一體化綜合物流服務(wù)等先進(jìn)的物流組織方式尚未得到廣泛應(yīng)用，影響著物流運(yùn)行效率。《方案》提出了明確的行動計(jì)劃和保障措施。
《方案》的出臺，延續(xù)和落實(shí)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，又結(jié)合當(dāng)前特點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整，對我國物流業(yè)及相關(guān)行業(yè)的降本增效將產(chǎn)生重大推力。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
