為深入貫徹黨中央、國務院關于科技創(chuàng)新一系列重大決策部署，推動落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的任務要求，全面完成《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的任務目標，建設和完善技術創(chuàng)新體系，顯著增強企業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，促進科技與經濟深度融合，制定“十三五”國家技術創(chuàng)新工程規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十三五”是完成國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略任務、全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、打造國民經濟增長新動力的關鍵時期。在更高的起點上加快實施新一輪國家技術創(chuàng)新工程，是加快建設國家創(chuàng)新體系的重大舉措，是建設創(chuàng)新型國家的重要任務。“十三五”時期，國家技術創(chuàng)新工程的實施面臨著新的形勢和迫切需求。
（一）進展與成效
國家技術創(chuàng)新工程實施以來，已成為國家加快轉變經濟發(fā)展方式、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力、建設國家創(chuàng)新體系的有效載體和強有力抓手。在國家技術創(chuàng)新工程部際協(xié)調小組領導下，形成國家技術創(chuàng)新工程聯(lián)合推進機制，工程實施取得顯著成效。
企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。在國家技術創(chuàng)新工程推動下，企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位和創(chuàng)新能力顯著提升，2015年全社會R&D經費支出中企業(yè)占比78%，研發(fā)人員占比達到80%，企業(yè)獲得發(fā)明專利授權15.9萬件，占國內發(fā)明專利授權量的60.5%。創(chuàng)新型試點企業(yè)平均研發(fā)強度達到1.79%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的水平。一批有技術研發(fā)實力、產業(yè)化能力和較強國際競爭力的骨干企業(yè)迅速成長。
突破產業(yè)核心關鍵技術。緊緊圍繞提高重點產業(yè)創(chuàng)新能力，突破了一批制約產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，產業(yè)技術含量和核心競爭力不斷提升，企業(yè)在一些重要領域實現(xiàn)從跟蹤為主向跟蹤和并跑、領跑并存躍升。在高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電、北斗導航、電動汽車、雜交水稻等方面突破一批重大關鍵技術，形成一批重大裝備和戰(zhàn)略產品，有力促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展，帶動產品和裝備走向世界。實施工業(yè)強基等示范工程，突破制約傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的一批核心技術。攻克了食品質量安全控制、農產品安全等一批關鍵技術，新藥注冊數(shù)量大幅度增加。
產業(yè)技術創(chuàng)新體系逐步完善。依托行業(yè)骨干科研機構、大學和企業(yè)建立高水平研究開發(fā)中心，集聚創(chuàng)新資源，加速成果轉移轉化。截至2015年底，依托企業(yè)建設國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心近700家。各地建設的各類產業(yè)技術研究院等達到1000家以上，累計認定國家企業(yè)技術中心1276家。試點產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到146家，集中了5000多家企業(yè)、高校和科研機構。面向中小企業(yè)的技術服務顯著加強，以國家高新區(qū)為載體認定了32個創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，引導建設了400多個區(qū)域技術創(chuàng)新服務平臺，形成了以運營商和服務為主體的信息化分支服務機構6000多個。
推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。創(chuàng)新資源開放共享和向企業(yè)集聚為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和推動產業(yè)轉型升級提供了有力支撐。科技人員交流深入開展，建設院士工作站3000余家，科技特派員超過70萬人，農業(yè)領域設立企業(yè)綜合試驗站221個，創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室7.8萬個。國家大型科研基礎設施和儀器設備進一步向社會開放共享，國家科技基礎條件平臺為企業(yè)服務47萬多家次，國家大型科學儀器中心和分析測試中心的企業(yè)用戶數(shù)超過3400家。深化科技和金融結合，16個試點地區(qū)共增加中小企業(yè)貸款超過1.2萬億元，國家開發(fā)銀行累計發(fā)放表內科技貸款5436億元，風險投資和私募股權投資對科技企業(yè)的投資超過7000億元，國家科技成果轉化引導基金引導創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模達到42億元。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。進一步深化改革，完善激勵創(chuàng)新的政策體系。全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，16個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和147個國家高新區(qū)共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)。2015年，國家技術轉移示范機構達453家，技術（產權）交易機構30家，國際技術轉移中心34家，技術交易總額9835億元。連續(xù)四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有近6萬家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊、1500家創(chuàng)投機構參加，促成創(chuàng)業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過500億元。研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)認定、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點等政策逐步完善。全國高新技術企業(yè)達到7.9萬家。廣泛開展職工技術創(chuàng)新活動和職工素質提升活動，“十二五”全國職工提合理化建議5704萬件，實施率55.6%。
推動區(qū)域轉型發(fā)展取得顯著成效。國家技術創(chuàng)新工程試點省市把實施技術創(chuàng)新工程作為科技與經濟結合的突破口，統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才、園區(qū)建設、科技服務、科技金融以及創(chuàng)新激勵等政策措施，與地方產業(yè)轉型發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設緊密結合。出臺《長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案》，加快推進沿江產業(yè)向中高端發(fā)展。江蘇省大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，全省80%以上研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上科技平臺建在企業(yè)，80%以上引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入企業(yè)。廣東省積極扶持新型研發(fā)機構發(fā)展，匯聚全國產學研創(chuàng)新資源，累計攻克產業(yè)關鍵、核心和共性技術1900余項。浙江省建設149家省級重點企業(yè)研究院，累計資助8.5億元，帶動企業(yè)投入研發(fā)經費70億元。四川省把構建省市縣互動的區(qū)域創(chuàng)新體系作為實施技術創(chuàng)新工程的重要舉措。青島市安排10億元技術創(chuàng)新工程專項資金。技術創(chuàng)新工程的實施推動著區(qū)域轉型升級。
（二）形勢與需求
技術創(chuàng)新是經濟增長的重要驅動力量。“十三五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，全球處于新一輪技術創(chuàng)新活躍期，群體性技術加速突破，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，產業(yè)發(fā)展“拐點”初顯，產業(yè)形態(tài)和組織方式顯著改變，世界經濟結構和競爭格局加速重構。
技術創(chuàng)新多點突破和交叉融合趨勢日益明顯。全球技術創(chuàng)新進入新的密集活躍期。信息、生物、新能源、智能制造技術不斷突破和相互融合，以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端、高端芯片為特征的新一代信息技術深度應用成為催生產業(yè)變革的重要引擎，推動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。主導技術群發(fā)生變化并構成了新時代經濟增長的技術基礎。
顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，產業(yè)發(fā)展“拐點”突顯。顛覆性創(chuàng)新成為科技革命和產業(yè)變革時期的突出特征，新技術新產業(yè)厚積薄發(fā)，很多產業(yè)接近轉型升級的拐點。新能源汽車技術加快成熟，成本持續(xù)下降，市場加速拓展。清潔發(fā)電綜合成本與火電逐步接近。生物技術在農藥、化肥、醫(yī)藥和日用化工業(yè)中的應用快速提升。產業(yè)發(fā)展拐點帶來的機遇稍縱即逝，應對不當，可能造成巨大沉淀投資和損失。
技術創(chuàng)新催生新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化的邊界日趨模糊，推動生產與消費模式變革，帶動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，創(chuàng)業(yè)經濟、平臺經濟、共享經濟時代來臨。信息技術與新能源的結合將產生新型工業(yè)模式，新型制造技術的發(fā)展將促使生產模式和商業(yè)模式創(chuàng)新重塑產業(yè)發(fā)展格局。知識、資本、人才等創(chuàng)新資源在全球加速流動。
產業(yè)技術創(chuàng)新協(xié)同共享與開放程度加深。網(wǎng)絡信息技術、大型科研設施開放共享、智能制造技術提供了功能強大的研發(fā)工具和新型創(chuàng)新平臺，技術創(chuàng)新活動日益社會化、大眾化、網(wǎng)絡化。大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、網(wǎng)絡眾包、協(xié)同設計、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等重塑產業(yè)價值鏈體系與產業(yè)組織形式，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新逐步向深層次、緊密化、實體化方向發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境更加重要。創(chuàng)新生活實驗室、制造實驗室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，衍生大量新技術、新工藝和新裝備，加快產業(yè)轉型和高新技術孕育、轉化和應用。
圍繞打造技術創(chuàng)新優(yōu)勢和搶奪產業(yè)鏈主導權的國際競爭日益激烈。面對全球技術創(chuàng)新蘊含的重大機遇，世界主要國家紛紛把技術創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃提出十年內建設45個制造業(yè)創(chuàng)新研究中心；英國通過建設一批技術與創(chuàng)新中心完善和優(yōu)化國家技術創(chuàng)新體系；德國出臺集群政策全面支持重點領域和重點區(qū)域的企業(yè)、科研機構、大學等創(chuàng)新主體。各國通過促進產學研合作、完善創(chuàng)新生態(tài)等爭奪對人才、技術標準以及產業(yè)鏈的主導權。
我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、轉型發(fā)展的攻堅時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，培育經濟增長的新動力，迫切需要構建和完善技術創(chuàng)新體系、全面提升企業(yè)和產業(yè)核心競爭力。深入實施國家技術創(chuàng)新工程，是新形勢下推動產業(yè)轉型升級促進發(fā)展的必由之路，既有利于緩解經濟下行壓力、推動中高速增長，又有利于釋放新動能、推動產業(yè)轉型升級和邁向中高端水平，也有利于推動與全球創(chuàng)新深度融合發(fā)展、抓住科技革命和產業(yè)變革機遇。同時，我國經濟實力日益增強，市場需求逐步釋放，產業(yè)體系更加完備，市場機制更加完善，對外開放顯著加強，我國產業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展已經具備了堅實的基礎。
（三）問題與挑戰(zhàn)
面對新的形勢和需求，我國技術創(chuàng)新體系建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的突出問題。一是企業(yè)創(chuàng)新能力仍然薄弱，創(chuàng)新型企業(yè)較少，尤其缺乏具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。二是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動力依然不足，制約不同性質和類型企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進一步加強。三是產業(yè)核心關鍵技術受制于人的局面還沒有得到根本改變，很多產業(yè)處在價值鏈中低端，高端產業(yè)低端化現(xiàn)象明顯。四是適應產業(yè)變革要求的新型產業(yè)創(chuàng)新體系還未形成，對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持不足，創(chuàng)新鏈條和體系不完整，市場在產業(yè)技術創(chuàng)新中的基礎性作用有待進一步發(fā)揮。五是產業(yè)創(chuàng)新服務體系不完善，共性技術研發(fā)載體和戰(zhàn)略性支撐能力不足，面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務機構和平臺有待加強。
綜合判斷，我國產業(yè)技術創(chuàng)新正面臨著利用科技革命和產業(yè)變革的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。必須緊緊把握全球產業(yè)變革和創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領產業(yè)發(fā)展中的突出作用，改善產業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源推動企業(yè)和產業(yè)進入價值鏈高端環(huán)節(jié)，為構建創(chuàng)新型經濟、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略目標提供有力的保障。
二、指導思想和目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經濟社會緊密結合為主線，以深化體制改革為動力，著力增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮技術創(chuàng)新在深化供給側結構性改革中的支撐引領作用，推動產業(yè)向價值鏈中高端攀升，打造經濟增長新動力，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
（二）基本原則
市場導向。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng)新轉化為實實在在的產業(yè)活動。
強化協(xié)同。加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分調動企業(yè)、大學、科研機構等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加強不同領域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術融合與擴散，注重財稅、金融、投資、產業(yè)、貿易、消費等政策與科技政策的配套，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。
深化改革。充分發(fā)揮政府在技術創(chuàng)新中的引導作用，以改革驅動創(chuàng)新，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，強化創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，破除制約新興產業(yè)成長的體制機制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能。
開放合作。把握全球創(chuàng)新要素流動和集聚的新趨勢，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，充分利用國際國內創(chuàng)新資源，促進人才、資本、成果等要素開放、共享與流動，更大范圍、更高層次、更有效率地配置創(chuàng)新資源。
（三）總體目標
以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系進一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力大幅度提升，科技成果轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系基本健全，區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平進一步提升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育成長，科技與經濟社會結合更加緊密。
主要指標如下：
到2020年，企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，培育20家左右具有世界影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，部分企業(yè)進入全球創(chuàng)新100強行列，創(chuàng)新型試點企業(yè)達到1000家以上，高新技術企業(yè)的營業(yè)收入達到34萬億元，涌現(xiàn)出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)“隱形冠軍”。
按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，在事關國家未來發(fā)展的重大產業(yè)技術領域建設20家左右戰(zhàn)略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術創(chuàng)新中心，構建形成對產業(yè)發(fā)展輻射和帶動作用強的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡。
企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比例提高到1.1%，行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)投入達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利擁有量、PCT專利申請量實現(xiàn)翻一番。
企業(yè)主導的產學研合作深入發(fā)展，建設一批帶動產業(yè)整體創(chuàng)新能力提升的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，試點聯(lián)盟達到300家以上。突破一批產業(yè)核心、關鍵和共性技術，形成一批國際和國家技術標準。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，形成一批資源整合、開放共享的技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，技術交易市場體系進一步完善，全國技術合同成交金額達到2萬億元。科技金融對技術創(chuàng)新的支持力度進一步加強，創(chuàng)業(yè)投資、股權融資等規(guī)模大幅提升，政策性和開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內對科技創(chuàng)新的融資支持力度加大。
建設一批科技成果轉移轉化示范基地，轉化一批支撐產業(yè)轉型升級的重大科技成果，選擇基礎較好的自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造50個具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。試點省市的區(qū)域輻射帶動作用進一步加強，形成若干推動區(qū)域轉型發(fā)展的創(chuàng)新高地。
對全球創(chuàng)新資源利用水平大幅度提高，構建一批企業(yè)海外研發(fā)中心，引進一批海外高端創(chuàng)新人才，圍繞“一帶一路”擴大創(chuàng)新合作，推動重點產業(yè)走出去。
三、重點任務
（一）實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，引領企業(yè)創(chuàng)新能力提升
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動，全面推進技術、組織、品牌和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升整個產業(yè)技術體系整體創(chuàng)新實力和水平。
實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動。繼續(xù)加強創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，擴大創(chuàng)新型企業(yè)試點范圍，發(fā)揮對產業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動作用。以創(chuàng)新型（試點）企業(yè)為依托，培育具有國際先進水平的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，帶動重點企業(yè)進入全球創(chuàng)新前列。引導領軍企業(yè)加強基礎研究和前沿技術攻關，發(fā)揮領軍企業(yè)在產業(yè)技術創(chuàng)新中的引領作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校、科研機構開展協(xié)同創(chuàng)新，提升產業(yè)整體創(chuàng)新能力和競爭力；統(tǒng)籌推進科技計劃、基地建設、人才培養(yǎng)等與領軍企業(yè)培育工作的銜接，國家技術創(chuàng)新中心等優(yōu)先在領軍企業(yè)布局。
實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，促進技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，示范和帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。開展國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作，引導技術創(chuàng)新骨干企業(yè)堅持高強度研發(fā)投入，為兩化深度融合和建設制造強國提供有力支撐。
引導企業(yè)開展創(chuàng)新活動。鼓勵有條件的企業(yè)整合產學研力量，建立高水平的研發(fā)機構，完善研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)研究開發(fā)能力。引導和支持企業(yè)加強基礎研究和關鍵共性技術研究，通過與高校、科研院所共同設立研究基金、共建實驗室等方式，增強企業(yè)原始創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)探索新型開放式創(chuàng)新模式，利用內部眾創(chuàng)等形式豐富研發(fā)組織、拓展研發(fā)渠道。繼續(xù)推進工業(yè)強基和技術改造，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，開發(fā)新產品，淘汰落后產能。
支持企業(yè)在國家重大科技項目實施中發(fā)揮重要作用。深化中央財政科技計劃管理改革，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。“科技創(chuàng)新2030-重大項目”組織實施要充分調動和激發(fā)企業(yè)積極性，推動企業(yè)將自身發(fā)展需求和國家目標相結合，產品和應用導向的項目要充分體現(xiàn)企業(yè)在技術開發(fā)和創(chuàng)新投入中的主導作用。引導社會資本共同投入，探索產學研聯(lián)合組織方式，建立“沿途下蛋”機制，推動重大科技成果及時轉移轉化，培育一批新企業(yè)，推動形成新產業(yè)。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策的激勵引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技術改造投入，加速設備更新和新技術廣泛應用。建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經營業(yè)績考核制度，加大科技投入和成果轉化在經營業(yè)績考核中的比重，對不同行業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新進口稅收政策等普惠性政策。
推動創(chuàng)新型企業(yè)集群式發(fā)展。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地為依托，在國家重點發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域集聚，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。加強集群共性技術平臺建設，打造集群創(chuàng)新核心動力源。
推動企業(yè)品牌建設。引導企業(yè)不斷開展技術創(chuàng)新，提高產品品質，豐富和完善產品系列，鼓勵企業(yè)制定高于國際標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動標準國際互認，樹立質量卓越的品牌形象。加強企業(yè)創(chuàng)新與品牌工作的結合，賦予品牌更多的創(chuàng)新內涵，提高品牌國際影響力和認知度，提升品牌價值。
（二）完善技術創(chuàng)新體系建設，提升重點產業(yè)核心競爭力
聚焦國家戰(zhàn)略產業(yè)技術領域，建設綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的國家技術創(chuàng)新中心。結合國家重大科技任務，強化行業(yè)龍頭企業(yè)作用，構建戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚、治理結構多元的技術創(chuàng)新綜合體，為國家重大產業(yè)技術創(chuàng)新提供戰(zhàn)略支撐。
加強國家技術創(chuàng)新中心建設頂層布局。按照國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重點任務和“科技創(chuàng)新2030-重大項目”部署，在事關國家未來發(fā)展的重大產業(yè)技術領域進行頂層設計，“自上而下”與“自下而上”相結合，以行業(yè)領域為主，兼顧重大區(qū)域戰(zhàn)略與產業(yè)發(fā)展布局，構建一批戰(zhàn)略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術創(chuàng)新中心。
專欄1 國家技術創(chuàng)新中心布局重點領域
1. 優(yōu)勢特色領域：支撐一帶一路等重大戰(zhàn)略實施，在國際上具有較強競爭優(yōu)勢和國際影響力，能有效帶動創(chuàng)新產能合作的領域，包括高速列車、核電、智能電網(wǎng)等。
2. 重大關鍵領域：涉及國家產業(yè)安全和重大利益，關系國計民生和產業(yè)命脈的“卡脖子”領域，包括航空發(fā)動機及燃氣輪機、人工智能、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)境綜合治理、深海裝備等。
3. 前瞻引領領域：有望引領產業(yè)技術變革方向，形成顛覆性創(chuàng)新，關系產業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢、搶占未來產業(yè)制高點的領域，包括大數(shù)據(jù)、量子通信、精準醫(yī)學等。
加強國家技術創(chuàng)新中心體制機制創(chuàng)新。在運營管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面大膽創(chuàng)新，中央和地方聯(lián)動、政產學研用協(xié)同，構建多方共建共治共享的管理運行機制，形成開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，培育風險共擔、收益共享的技術創(chuàng)新利益共同體。強化國家技術創(chuàng)新中心在承擔國家重大科技項目和工程等任務中的重要作用，提升在重大戰(zhàn)略領域的核心競爭力。充分發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心的帶動和牽引作用，集聚產業(yè)創(chuàng)新資源，開展有效的分工與合作，構建推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡。
建設完善產業(yè)共性技術研發(fā)基地。按照科技計劃管理改革部署，加強在龍頭骨干企業(yè)建設國家科技創(chuàng)新基地。圍繞中國制造2025確定的十大重點領域，以企業(yè)為主體、產學研自主結合建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。依托骨干轉制院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，在機制創(chuàng)新、整合資源基礎上，形成一批開展產業(yè)共性技術研發(fā)與中試熟化基地。圍繞現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展需求建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家農業(yè)科學實驗站。
（三）發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新
在深化改革基礎上，按照自愿原則和市場機制，優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總體布局，提升聯(lián)盟功能，加強服務，發(fā)揮聯(lián)盟對推動產業(yè)重大技術創(chuàng)新和促進產學研協(xié)同創(chuàng)新的重要作用。
鼓勵產學研聯(lián)盟發(fā)展。加強對聯(lián)盟引導，聚焦新興產業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，圍繞長江經濟帶、京津冀等重點區(qū)域，結合重點任務實施和重大成果應用，鼓勵產學研聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調推進完善技術創(chuàng)新生態(tài)體系建設，推動產業(yè)技術、標準、服務與應用達到國際領先水平。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。及時總結運行規(guī)范、在推動產業(yè)技術創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用的聯(lián)盟經驗，發(fā)揮聯(lián)盟示范帶動作用，鼓勵承擔國家重大科技計劃和任務的實施。
提升聯(lián)盟功能。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育現(xiàn)代服務業(yè)，引導聯(lián)盟開展產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新，強化聯(lián)盟在制訂技術標準、編制產業(yè)技術路線圖、加快技術轉移和成果轉化、構建和完善產業(yè)創(chuàng)新鏈等方面的重要作用。探索依托聯(lián)盟成員單位建設國家科技創(chuàng)新基地，企業(yè)以市場化方式設立產業(yè)投資基金，建設研發(fā)與產業(yè)化實體，面向產業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術熟化等服務。
加強對聯(lián)盟指導服務。鼓勵聯(lián)盟在自愿基礎上構建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，搭建聯(lián)盟自組織與協(xié)同互動的橋梁與平臺，促進聯(lián)盟交流，引導聯(lián)盟健康發(fā)展。拓展聯(lián)盟宣傳交流、信息咨詢、法律援助、國際合作渠道，研究完善支持聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索突破聯(lián)盟法人實體地位。加強聯(lián)盟內部組織和制度建設，完善運行與發(fā)展機制。
（四）實施科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮我國科技創(chuàng)新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體和大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進和支持科技型中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。
提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。研究制定科技型中小微企業(yè)標準，加大政策引導和支持。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產業(yè)“專精特新”技術的隱形冠軍。鼓勵有條件的地方在高新區(qū)實施提升科技型中小企業(yè)技術能力的專項計劃，提高“小巨人”企業(yè)的成長速度和質量效益水平。鼓勵和引導中小企業(yè)加強技術改造與升級，通過現(xiàn)有政策渠道對技術改造項目予以適當支持。完善政府采購支持中小企業(yè)相關政策，優(yōu)先采購中小企業(yè)的產品和服務，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。開展中小微企業(yè)技術創(chuàng)新激勵政策落實情況評估。
加強面向中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務平臺建設。突出資源整合和服務功能，按照政府引導、多方參與的原則，建設和形成一批技術創(chuàng)新服務平臺，逐步形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新服務體系，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、大型共用軟件、知識產權、標準、質量品牌、人才培訓等服務。加強國家級工業(yè)設計中心建設，支持企業(yè)工業(yè)設計中心和工業(yè)設計企業(yè)發(fā)展。指導地方探索“創(chuàng)新券”等政府購買服務模式，降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本。
積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善部門協(xié)同和信息共享機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等集聚創(chuàng)新要素資源的作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務模式，打破互聯(lián)網(wǎng)跨界融合壁壘，培養(yǎng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，進一步提高小微企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)水平。鼓勵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等，創(chuàng)新研發(fā)組織方式，推動科技型小微企業(yè)“裂變式”發(fā)展。
引導建設各具特色的眾創(chuàng)空間。圍繞重點產業(yè)領域，發(fā)展細分領域眾創(chuàng)空間，促進成熟產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結合。積極推動眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮自身創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵聯(lián)盟以市場化方式發(fā)起設立產業(yè)投資基金、專業(yè)化服務平臺，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。完善企業(yè)內部眾創(chuàng)機制和平臺建設，培育企業(yè)內部創(chuàng)客文化，形成開放協(xié)同的研發(fā)體系。推動國有企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺。引導社會資本積極參與，推動分布式網(wǎng)絡化的創(chuàng)新。鼓勵外資研發(fā)機構建立高水平的專業(yè)化孵化載體，鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。
調動科技人員和職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。深入開展科技人員服務企業(yè)行動，組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術難題。引導鼓勵職工廣泛開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，深入開展職工職業(yè)技能競賽，推廣班組創(chuàng)新活動，使廣大職工在創(chuàng)新活動中切實發(fā)揮應有作用。定期舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等賽事，鼓勵社會力量、企業(yè)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持社會力量舉辦各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動。
專欄2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽
中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽：由科技部、財政部、教育部和全國工商聯(lián)共同指導舉辦，聚集和整合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引導社會各界力量支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽：在科技部、農業(yè)部、教育部、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等指導下進行，旨在創(chuàng)造風險投資與農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)團隊對接的范例，培育用現(xiàn)代服務業(yè)引領推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽：針對企業(yè)創(chuàng)新需求，面向社會公開征集、尋求解決方案，通過“挑戰(zhàn)、比拼”實現(xiàn)競爭擇優(yōu)，解決產業(yè)發(fā)展的技術難題，推動產業(yè)轉型升級。
中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽：由國資委舉辦，在發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、知識產權局共同支持下進行，旨在搭建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺，匯聚和融合中央企業(yè)及社會各類創(chuàng)新資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，促進中央企業(yè)科技成果轉移轉化，帶動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）實施促進科技成果轉移轉化行動，強化企業(yè)在成果轉化中的主體作用
落實《促進科技成果轉化法》，實施國家促進科技成果轉化行動，完善科技成果轉化機構和服務體系建設、培育技術轉移人才，強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，為企業(yè)承接和轉移轉化科技成果創(chuàng)造有利條件。
轉化一批先進適用的科技成果。圍繞新一代信息網(wǎng)絡、智能綠色制造、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會、人口健康等重點領域，發(fā)布一批財政資金支持的、符合產業(yè)轉型升級方向、投資規(guī)模與產業(yè)帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮科技中介機構在成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等方面的作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和產業(yè)化路徑，推動重大科技成果加速實現(xiàn)轉化應用。
大力發(fā)展技術市場。加強全國技術市場一體化布局，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移為核心，加快形成統(tǒng)一開放的國家技術交易網(wǎng)絡，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣等專業(yè)化服務。發(fā)展多層次技術交易市場體系，推進國家技術轉移區(qū)域中心建設，鼓勵地方完善區(qū)域技術交易服務平臺。完善技術產權交易、知識產權交易等各類平臺功能。建立科技成果轉化市場化定價機制。探索建立統(tǒng)一的技術交易規(guī)范和流程。
培育一批專業(yè)化科技成果轉化載體。支持企業(yè)與高校、科研院所、社會團隊等聯(lián)合建立產業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新共同體等新型研發(fā)機構或技術轉移機構，探索多樣化發(fā)展模式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)，促進科技服務機構集團化發(fā)展和提供集成化專業(yè)服務。瞄準新興產業(yè)發(fā)展，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以企業(yè)為主導，產學研聯(lián)合建設一批科技成果中試熟化與產業(yè)化基地。
推動軍民融合成果轉化。通過征集和發(fā)布轉化目錄、舉辦軍轉民競賽、實施軍工技術推廣專項等，推動國防科技成果向民用領域轉化應用。加強國家軍民融合公共服務平臺和國家軍民兩用技術交易中心等平臺建設，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。發(fā)布“民參軍”技術與產品推薦目錄，加快民用技術向軍口的轉移和應用。
推動創(chuàng)新產品進入市場。改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。研究商業(yè)模式、技術方案等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。
（六）加大技術創(chuàng)新支持力度，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
從創(chuàng)新激勵和支撐保障兩個方面入手，建立和完善體制機制，引導人才、科技基礎設施、資金等向企業(yè)集聚。
加強創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚流動。允許高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職或離崗到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好科研人員流動社保關系轉移接續(xù)等工作，鼓勵人才在高校、科研院所與企業(yè)間合理流動。推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站等服務模式，發(fā)揮科技副職、企業(yè)科技特派員的橋梁和紐帶作用。落實深化職稱制度改革的意見，強化創(chuàng)新導向。完善海外高端技術人才引進機制，探索建立技術移民制度，對企業(yè)急需的海外高端技術人才引進給予多種支持。實施“卓越工程師”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和造就一批適應企業(yè)創(chuàng)新需要的高質量工程技術人才。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產教融合、校企合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵實施“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)人才。大力實施職工素質建設工程，弘揚工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產業(yè)工人隊伍。
專欄3 提高職工創(chuàng)新素質
大力實施職工素質建設工程，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產業(yè)工人隊伍。加強企業(yè)創(chuàng)新管理培訓和職工技能培訓，建立職工技能培訓示范點，培養(yǎng)造就高素質技術工人，實施“農民工職業(yè)技能提升計劃”。開展大國工匠選樹活動，激發(fā)廣大職工立足本職、愛崗敬業(yè)、精益求精的勞動熱情，充分調動職工參與技術創(chuàng)新的能動性。
引導建立多元化資金投入渠道。加強國家科技計劃對技術創(chuàng)新的引導支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資，強化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內，根據(jù)職能定位，對符合條件的企業(yè)轉化科技成果、進出口關鍵技術設備、國際技術并購等提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新符合企業(yè)技術創(chuàng)新特點的金融產品和服務。積極推進“投貸聯(lián)動”試點。深化促進科技和金融結合試點，鼓勵試點地區(qū)在建立科技金融服務中心等方面先行先試。推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加快金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫二代系統(tǒng)建設，擴大社會征信機構的信息來源、信息覆蓋面、信息維度，開發(fā)適應社會需求的征信產品和服務。促進金融資源更多流向實體經濟，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
推動科技資源向企業(yè)開放共享。引導和鼓勵有條件的高等學校、科研院所、大型企業(yè)的重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等科研基礎設施和設備進一步向科技型中小企業(yè)開放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設計等科技服務。明確財政資金資助大型科學儀器設備和科研基礎設施面向企業(yè)和社會開放共享的義務，建立科研設施與儀器網(wǎng)絡服務體系，打造網(wǎng)絡化服務平臺，為企業(yè)用戶提供服務。建立科研設施與儀器開放共享評價考核和后補助機制，完善開放共享服務的收費機制。
發(fā)揮標準在技術創(chuàng)新中的引導作用。加快新興和融合領域技術標準研制，及時更新標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業(yè)升級的技術標準體系。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升市場主體技術標準研制能力。促進標準體系公開、開放和兼容，支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導國際標準研制。
完善企業(yè)參與創(chuàng)新治理機制。吸收企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。國家科技計劃專家?guī)熘蟹e極吸收企業(yè)專家參加立項評審、結題驗收等工作，相關專家咨詢組中產業(yè)專家和企業(yè)家應占一定比例。在國家科技計劃的實施過程中，競爭類產業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。
（七）加強國際創(chuàng)新合作，推動企業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源
積極拓展技術創(chuàng)新國際開放合作領域，充分融合利用國內外創(chuàng)新資源，創(chuàng)造國際化發(fā)展良好環(huán)境，提升企業(yè)國際競爭力。
鼓勵企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作。引導企業(yè)通過人才引進、技術引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作。鼓勵企業(yè)開展國際技術并購，設立海外研發(fā)中心，在國外申請知識產權，積極參與國際技術標準制定，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持高鐵、核電等高技術企業(yè)借助“一帶一路”加快“走出去”，推動企業(yè)在沿線國家開展先進適用技術轉移與合作，聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)當?shù)厣a經營需要的技術技能人才。鼓勵外資研發(fā)機構在我國建立擁有核心技術的全球創(chuàng)新型研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，參與國家創(chuàng)新體系建設。
強化國際化創(chuàng)新服務。建設一批高水平國際技術轉移中心和國際產學研合作平臺，為企業(yè)開展國際科技創(chuàng)新合作提供服務。支持科技服務類企業(yè)通過聯(lián)合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場，向企業(yè)提供國際市場、法律、知識產權等專業(yè)化服務。加強技術并購咨詢服務，促進投融資匯兌便利化，鼓勵企業(yè)運用知識產權進行海外股權投資。建立和完善海外知識產權風險預警體系，加速推進知識產權海外侵權責任保險工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導
充分發(fā)揮國家技術創(chuàng)新工程部際領導小組的組織領導作用，加強科技主管部門及相關部門的協(xié)同合作，形成工作合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，完善深入實施國家技術創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進機制，確保規(guī)劃重點任務落到實處。調動和增強高校、科研院所、企業(yè)等各方面的主動性和積極性，共同推進國家技術創(chuàng)新工程的實施。
（二）加大政策落實力度
加強科技與經濟體制改革與政策的協(xié)調，圍繞提升企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新能力形成合力。落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，加強研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、股權激勵及技術入股所得稅優(yōu)惠、研發(fā)儀器設備加速折舊等政策落實。建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，及時清理、廢止不利于新興產業(yè)成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策條款。強化政策培訓和宣傳解讀，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。
（三）強化地方組織實施
加強國家技術創(chuàng)新工程與創(chuàng)新型省市建設、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設的結合，支持區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。推動地方積極探索促進技術創(chuàng)新的新政策，加強區(qū)域性技術創(chuàng)新服務平臺、產業(yè)關鍵技術研發(fā)、高端人才引進等工作。將國家技術創(chuàng)新工程納入省部會商機制，中央和地方加大對地方重大技術創(chuàng)新任務的協(xié)同支持。
（四）完善監(jiān)督評估
加強重點任務推進和政策措施落實情況的跟蹤監(jiān)測，定期總結評估工作進展情況。及時總結推廣試點經驗，加強宣傳和輿論引導，形成示范帶動作用。
摘自 互聯(lián)網(wǎng)
