到2020年全面建成小康社會，2021年實現第一個百年奮斗目標，是我黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
面對最難啃的硬骨頭，“十三五”規劃的既定目標如何才能落地？怎樣保障實施的過程不會出現偏離？
國家發改委原副主任徐憲平解讀《五年一大步，我們如何一路前行？》
徐憲平：國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授、國家發展和改革委員會原副主任、湖南省原省委常委、副省長。第九屆、十屆、十一屆全國人大代表、第十二屆全國政協委員。
2009年，徐憲平到國家發改委任職后，曾參加組織國家“十二五”規劃、“十三五”規劃基本思路、全國主體功能區規劃、首個綜合交通運輸體系規劃、國家新型城鎮化規劃、深化收入分配制度改革若干意見、深化體制機制改革實施創新驅動發展戰略若干意見等重要文件的研究制定。
徐憲平指出，中國每一個五年規劃確定的主要目標任務，基本上都是全額完成的，其中相當一部分超額完成，關鍵在于五年規劃實施的三大支撐體系。
規劃計劃體系
規劃計劃體系分為四類：
1。總體規劃，總體規劃就是國民經濟社會發展五年規劃，這是專項規劃、區域規劃和年度計劃編制的主要依據；
2。專項規劃，專項規劃是指某一特定領域的規劃，例如脫貧攻堅規劃，軍民融合發展規劃、鄉村振興規劃、新型城鎮化規劃、數字經濟發展規劃，包括雄安新區的規劃都是屬于專項規劃；
3。區域規劃，區域規劃有西部大開發規劃、東北老工業基地振興規劃、中部崛起規劃、區域規劃；
4。年度計劃，年度計劃對五年計劃進行分解，細分為上年國民經濟和社會發展年度計劃的執行情況、經濟增長情況、勞動就業情況、居民收入情況、環境治理情況等問題，最后由全國人民代表大會代表討論，投票表決。
宏觀政策體系
宏觀政策體系主要包括了四大目標：
第一個目標是經濟增長；
第二個目標是充分就業，充分就業就是指有就業意愿的、就業能力的人都能夠得到就業；
第三個目標是國際收支平衡；
第四個目標是價格水平的穩定。
還有兩大管理：
一個是需求管理；另一個是供給管理。
還有兩大政策：
一個是財政政策；另一個是貨幣政策。
這些都是宏觀經濟學一般意義上的定義，對中國來講還要更加寬泛一點，手段更多一點。大概分成三個圈層：
第一圈層，也是核心的圈層是以規劃計劃為主導，以財政貨幣政策為支撐；
第二個圈層包括產業政策、區域政策、土地政策、價格政策，幾個政策協調配合；
第三個圈層就是節能環保、投資、就業等等，是一個領域性政策的一個集合。
實施保障體系
每一個五年規劃出臺，最后都要進行分解，誰的責任？誰是責任人？然后要制定落實責任的路線圖、時間表。
中國現在已經進入到一個新的時代，開始一個新征程，但這個新征程是一個爬坡過坎的過程，是一個新的長征。在下一個五年規劃編制和實施過程中，要把當前面臨的一些突出問題加以解決。對實現第一個百年目標、新時代現代化建設兩步走的戰略目標、戰略安排的實現，充滿信心。
摘自央視財經《中國經濟大講堂》
