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* 十大舉措鼓勵民企和民間資本進入七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
* 是去年出臺的民間投資新三十六條政策的延續(xù)
* 經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的另一重要生力軍
* 預計扶持民企政策包仍有料,然推進落實是關鍵
作者 沈燕 / 李文科
路透北京8月16日電---中國經(jīng)濟結構調(diào)整的主力軍中再添一員大將--民營企業(yè),在打破政策壁壘下,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正全速開跑.
中國國家發(fā)展和改革委員會將采取10大政策措施鼓勵和引導民營企業(yè)進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源要對民營企業(yè)同等對待.意味著中國鼓勵落實"民間投資新三十六條"的政策包繼續(xù)發(fā)酵.
中國政府一直未公開宣布將會投入多少資金至七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資中.但此前政府引導外資、支持企業(yè)境外投資、并推動私募股權投資基金(PE)進入,其中國有企業(yè)仍占據(jù)主導角色.
"這也是鼓勵民間投資新三十六條的落實和延續(xù),屬于同一個政策包的內(nèi)容."發(fā)改委一位不具名的官員稱,後續(xù)還會有相關的政策出臺,因為具體的政策是需要分解到各個部門落實的.
研究了多年民營經(jīng)濟的中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰則指出,發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,與國際相比,該領域比較新,無論是技術或其它方面大家差距都相差不大.
國務院去年5月發(fā)布關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(即"新36條")稱,要鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入、可以實行市場化運作的行業(yè)和領域.
但時隔一年,在無力打破國企壟斷獲取平等競爭機會的同時,"用工荒"、政策收緊帶來的"錢荒"、以及階段性"電荒"常態(tài)化,加上成本增加、稅負沉重以及利潤低下甚至虧損,也即"三荒兩高一低",都讓民營資本更加步履蹣跚.
受益發(fā)改委鼓勵民企投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策信號,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關個股亦有所表現(xiàn),比如新能源概念的金晶科技(600586.SS: 行情)周二早盤收漲1.09%,新材料概念的天通股份(600330.SS: 行情)收漲0.25%、安泰科技(000969.SZ: 行情)漲1.84%,信息產(chǎn)業(yè)概念的廈門信達(000701.SZ: 行情)漲1.92%等,這些個股表現(xiàn)均強于大盤.
**設置同一起跑線**
盡管不乏政策的支持,但推進緩慢備受詬病,民間資本和民營經(jīng)濟的困境似乎并沒有明顯改善.而選擇七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為民企與國企共同競賽的起跑線,無疑是一個政策的突破口.
七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、 新能源、新材料、新能源汽車等.這也是中國十二五期間重點發(fā)展的領域.
陳永杰指出,傳統(tǒng)領域國企壟斷地位很難打破,而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比較新,相對沒有歷史的包袱和行業(yè)壁壘,因此大家容易站在同一個起跑線上."不容易出現(xiàn)只針對國企的那種點兵點將行為."
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任王曉明表示,前十年中國處于重化工業(yè)化階段,大型企業(yè)在基礎設施建設和城市化發(fā)展的過程中享有資金和規(guī)模的優(yōu)勢,而今後中國將更側重于經(jīng)濟結構調(diào)整,創(chuàng)新將被提到越來越重要的位置,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就更為重要.
根據(jù)意見,發(fā)改委要求有關部門和地方結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的準入條件,制定和完善項目審批等相關管理辦法.除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關資質(zhì)外,不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、采購投標等方面設置門檻.
據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù),"十一五"(2006-2010年)期間,中國登記注冊的私營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過840萬戶,年均增速達14.3%,私營企業(yè)成為中國最大的企業(yè)群體,占全國實有企業(yè)總數(shù)的74%.
**旨在打破政策壁壘**
"英雄不問出處",不論外資、國字頭、抑或草根民間企業(yè)均能在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分一杯羹,不僅需要打破政策界限,顯然更需要落實在政策的執(zhí)行力上.
王曉明稱,民營中小企業(yè)遭遇到一些體制機制問題亦比較突出,尤其在地方政府主導的投資項目以及創(chuàng)新聯(lián)盟,往往對中小企業(yè)吸納得不夠,很多地方政府還是依靠傳統(tǒng)大企業(yè)發(fā)展的思路,另外包括融資問題,這也是目前比較突出的.
"總結發(fā)達國家經(jīng)驗發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)在創(chuàng)新型經(jīng)濟中的地位和能力作用是大企業(yè)所替代不了的,甚至在部分領域,大企業(yè)作為既得利益者,有時會出現(xiàn)阻礙創(chuàng)新的問題."他稱.
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏則提到,近二十年來真正能體現(xiàn)技術進步的主要集中在"三資企業(yè)"(中外合資、中外合營、外資企業(yè)),這些企業(yè)通過技術進步給社會帶來溢出效應,而民企無論在資金,技術等方面短期都很難形成規(guī)模.
"我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方在制定新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的時候還是一個依靠大企業(yè)發(fā)展的思路,尤其是地方政府存在的一些問題."王曉明稱.(完)
