http://www.stdaily.com 2011年09月25日 來源： 科技日報 作者： 張晶
直擊決策
本報記者 張晶
二○○八年國家創(chuàng)新指數(shù)排名（全球四十個主要國家）
中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名變化
《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》）提出，未來五年，我國綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第21位上升至前18位。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱戰(zhàn)略院）從2006年起開展的國家創(chuàng)新指數(shù)的研究成果，為這一目標的確定提供了科學依據(jù)。
戰(zhàn)略院院務委員高昌林，作為這個課題組的主要成員，他不僅與課題組其他成員共同執(zhí)筆撰寫了《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》，而且參與了《“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》的編寫工作。
在他看來，每一個創(chuàng)新評價指標都是對某一點上的直觀測度，而不是對國家創(chuàng)新能力的全面評價，需要通過指標量化與綜合分析相結合，才能夠準確把握我國創(chuàng)新型國家建設的進程，也才能夠保證未來建設目標的科學性。
我國綜合創(chuàng)新能力排名21位，是兼顧強度、規(guī)模性指標的結果
2006年年初，國務院頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（簡稱《綱要》），《綱要》確定了我國到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標。就在這一年，為了監(jiān)測和評價創(chuàng)新型國家建設進程，戰(zhàn)略院啟動了國家創(chuàng)新指數(shù)的研究工作。
“我們該如何理解創(chuàng)新型國家？這直接影響整個創(chuàng)新評價的過程。”高昌林告訴記者，課題組通過對歐盟創(chuàng)新記分牌，瑞士洛桑管理學院世界競爭力年鑒，澳大利亞、加拿大等國對創(chuàng)新能力測度的研究，一個規(guī)律凸顯出來：國家的強弱主要取決于創(chuàng)新能力，而不是人口數(shù)量和資源稟賦。國家經(jīng)濟發(fā)展越來越多地依靠科技投入，知識創(chuàng)造、應用和傳播，企業(yè)通過創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，政府營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
基于這一判斷，課題組建立了國家創(chuàng)新指數(shù)評價的5個一級指標：創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造與應用、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境。
但是，選取哪些指標才能對這5個方面進行客觀的描述？
創(chuàng)新能力評價指標通常分為兩類，強度指標和規(guī)模性指標。美國智庫信息技術與創(chuàng)新基金會（ITIF）的創(chuàng)新與競爭力排名，就突出應用了強度指標，如每千名雇員中的科研人員數(shù)量、企業(yè)研發(fā)投資占GDP的百分比、寬帶質量和人均接入率等。依據(jù)此評價標準，在ITIF2009年公布的世界主要國家和地區(qū)的創(chuàng)新與競爭力排名當中，新加坡位居首位，美國位居第6，中國則處于第33位。
“課題組認為，國家的創(chuàng)新能力不僅與競爭力有關，而且和國家的綜合實力也有很大的關系。”高昌林說，如果只考慮競爭力要素，新加坡、芬蘭的排名都會在很靠前的位置。但事實上，大國總體創(chuàng)新實力能夠通過規(guī)模效應表現(xiàn)出來。例如，作為一個大國，中國能夠集中資源實施載人航天工程、月球探測工程等。小國創(chuàng)新能力再強，也很難單獨開展這些重大項目。
課題組最終構建了31個二級指標，其中不僅選取了強度指標，突出反映創(chuàng)新帶來的競爭能力，而且還選擇了20%的規(guī)模性指標，用以兼顧大國小國的平衡。
2011年2月24日，戰(zhàn)略院首次公布《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2010》。以美國創(chuàng)新指數(shù)100為計，中國創(chuàng)新指數(shù)為57.9，在40個主要國家中排名第21位。
課題組對2000—2008年40個國家的數(shù)據(jù)進行了回歸分析，結果表明，創(chuàng)新指數(shù)與國民財富的創(chuàng)造能力（即人均GDP）有很好的正相關關系。不僅如此，創(chuàng)新指數(shù)排名與人們的經(jīng)驗判斷也極其相符。美國、瑞士、韓國、日本分居第1—4位，北歐國家排名都比較靠前。
我國綜合創(chuàng)新能力提升至18位，是動態(tài)測算和目標分解的結果
“未來五年，我國綜合創(chuàng)新能力世界排名提升到前18位，是我們動態(tài)測算的結果。”高昌林提醒記者注意，動態(tài)測算只是一種模擬、仿真，并不是一種現(xiàn)實。“只有準確掌握前一階段的發(fā)展趨勢，才有可能對下一階段的發(fā)展及目標做出較為準確的判斷。”
在課題啟動之時，課題組就將2000年定為創(chuàng)新指數(shù)測算起始年。從歷史比較看，2000年—2008年，我國國家創(chuàng)新指數(shù)迅猛增長。若以2000年國家創(chuàng)新指數(shù)為100，2005年我國國家創(chuàng)新指數(shù)翻了一番，2008年達到305，是2000年的3.1倍。“從這一發(fā)展趨勢看，我國創(chuàng)新能力還將保持增長態(tài)勢。”高昌林說。
《綱要》提出，2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列。問題是，怎樣才算是創(chuàng)新型國家？
“美國經(jīng)濟學家薩克斯以人均專利來評估國家的創(chuàng)新性，他認為，全世界有20個左右的創(chuàng)新型國家。世界經(jīng)濟論壇曾提出全球有24個核心創(chuàng)新型國家。經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名長期位列前15位的國家，生產(chǎn)率水平較高，創(chuàng)新活動是驅動國家經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。”高昌林對記者說，判定創(chuàng)新型國家并沒有絕對的分數(shù)線，創(chuàng)新型國家的概念是相對的、動態(tài)的，但一般來說，如果我國國家創(chuàng)新指數(shù)提升到并穩(wěn)定在前15位，就可以稱得上進入了創(chuàng)新型國家的行列。
“如果2020年我國國家創(chuàng)新指數(shù)提升到15位，那么每個五年計劃需要提升3位。‘十二五’期間提升至18位是實現(xiàn)《綱要》目標的重要一環(huán)。”高昌林說。
在40個國家中判斷中國在世界的位置
根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》和OECD《主要科技指標》等數(shù)據(jù)，2000—2008年期間，全球有經(jīng)濟統(tǒng)計的197個國家、地區(qū)中，有R&D活動經(jīng)費的國家、地區(qū)有112個。按當年價計，2007年，這112個國家、地區(qū)R&D經(jīng)費總量約為10725億美元，其中40個國家R&D經(jīng)費合計10507億美元，占世界總量的98%，GDP占全球的88%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這兩個比值幾年來基本不變，表現(xiàn)出一種穩(wěn)定格局?？梢哉f，中國綜合創(chuàng)新能力在這40個主要國家中的排名，能夠反映出他在世界上所處的位置。
