任皓：清華大學公共管理學院博士生
在中國特色社會主義進入新時代的歷史節(jié)點上，習近平總書記所作的黨的十九大報告，首次制定了從現(xiàn)在起到 21 世紀中葉中國社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖和戰(zhàn)略安排：從 2020年全面建成小康社會到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；再到 2050 年，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[1]。開啟了中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代。
本文以全面建設社會主義現(xiàn)代化強國為背景，通過對當前我國科技工作的科學分析，前瞻性地展望了 2050 年中國建成世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略目標，具體安排如下：第一部分闡述了世界科技創(chuàng)新強國建設對于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要意義；第二部分回顧了我國科技創(chuàng)新的路徑選擇與發(fā)展情況；第三部分通過對當前我國科技實力的分析，闡明了全面建設世界科技創(chuàng)新強國的有利條件；第四部分從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與人才 4 個角度闡述了世界科技創(chuàng)新強國建設的政策選擇；第五部分通過總結(jié)以上內(nèi)容，提出了 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國的最大保障是中國的制度優(yōu)勢。
中國要強，人民生活要好，必須有強大的科技
“科技是國之利器”“科技強則國家強”[2]。世界科技創(chuàng)新強國建設，不僅是社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要目標，更為重要的是，科技作為建設創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)，對于新常態(tài)下經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換，以及社會主義現(xiàn)代化強國建設的目標必將起到“戰(zhàn)略科技力量”[1]的關(guān)鍵作用。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出：到 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐[3]。這就開啟了社會主義現(xiàn)代化強國建設中建設世界科技創(chuàng)新強國的新篇章與新時代。
中國科技創(chuàng)新路線圖
科學技術(shù)作為重要的生產(chǎn)要素，其路徑選擇一定程度上決定了后發(fā)國家的發(fā)展道路。后發(fā)國家在追趕與趕超的過程中，什么樣的路徑選擇更有利于科技進步與經(jīng)濟發(fā)展？中國又是選擇什么樣的路線，才能從“一窮二白”“一大二弱”[4]的科技落伍國、空白國，到世界科技大國，進而建成世界科技創(chuàng)新強國？
從中國的科技發(fā)展之路來看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，具有 3 種不同的道路選擇。
第一種是跟隨式路線。就是作為科技落伍者、后來者，采取“拿來主義”“干中學”的做法，利用自身巨大的市場優(yōu)勢，引進國外先進技術(shù)。這不僅是十分必要的，也是擺脫科技落后、實現(xiàn)科技追趕的必經(jīng)過程。通過對外開放，利用后發(fā)優(yōu)勢，不僅緊緊跟隨，還能有效地縮小與世界科技發(fā)展前沿的差距，甩掉科技落后的帽子。
第二種是采取“彎道超車”的策略。就像賽車一樣緊緊跟上領(lǐng)先者，在彎道之處憑借高超的技術(shù)超車。隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，我國科技實力穩(wěn)步提升，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家陷入危機之中，經(jīng)濟增長進入低迷甚至停止不前，而中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的優(yōu)秀表現(xiàn)，又為科技彎道超車創(chuàng)造了極好的機會。正因為此，中國大踏步趕上時代，迅速縮小了與世界先進水平的差距，進而開始獨辟蹊徑。
第三種是采取獨辟蹊徑路線。即在充分吸收引進世界先進科學技術(shù)的基礎(chǔ)上，必須打破常規(guī)隧道式路線，即直接打通一條新路。走出一條“中國創(chuàng)新之路”“換道（隧道）領(lǐng)先”，創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)中國創(chuàng)新，進而引領(lǐng)世界創(chuàng)新。
至今已經(jīng)跨出了“兩大步”：
第一大步是走自主創(chuàng)新之路，本質(zhì)上是內(nèi)生科技發(fā)展道路。2006 年制定了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》。針對我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低、原始創(chuàng)新少、創(chuàng)新能力薄弱等問題，提出了新的戰(zhàn)略思路，即“把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置”[5]，抓住 21 世紀頭 20 年科學技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以重點領(lǐng)域與重大專項為引領(lǐng)，布局前沿技術(shù)與基礎(chǔ)科學，提出 8 個技術(shù)領(lǐng)域的 27 項前沿技術(shù)，18 個基礎(chǔ)科學問題，4 個重大科學研究計劃。戰(zhàn)略目標是在 2020 年進入創(chuàng)新型國家行列，為在 21 世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。
該綱要實施 10 年之后，我國已經(jīng)具備了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)力加速的基礎(chǔ)，科技發(fā)展正在進入由量的大規(guī)模向質(zhì)的全面提升的躍升期。與此同時，我們也應該清楚地認識到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處在全球價值鏈的中低端；與世界先進國家相比，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學技術(shù)儲備亟待加強，這也要求我們必須在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
第二大步是走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，本質(zhì)上是內(nèi)生技術(shù)增長的經(jīng)濟發(fā)展道路。2016 年，中共中央、國務院制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出的基本思路是：把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。為此制定了到 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國的目標及“三步走”戰(zhàn)略[3]。
這意味著我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期[6]。
應該說，改革開放 40 年來我國科學技術(shù)發(fā)展所取得的巨大成就已經(jīng)表明了“跟隨式路線”與“彎道超車路線”的階段性與正確性。從中國的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，我們認識到，不同的科技發(fā)展道路是不同經(jīng)濟發(fā)展時期的次優(yōu)路徑選擇，所謂“次優(yōu)”就是一方面不能脫離經(jīng)濟發(fā)展背景選擇“大躍進”式的科技創(chuàng)新道路，另一方面更不能落后于經(jīng)濟發(fā)展實際選擇“原地踏步”的科技創(chuàng)新道路。而 2050 中國建成世界科技創(chuàng)新強國的關(guān)鍵就是“獨辟蹊徑”隧道領(lǐng)先能否順利實現(xiàn)。
中國進入建設世界科技創(chuàng)新強國時代
改革開放 40 年來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步提升，我國科學技術(shù)各個方面都取得了長足的進步，從根本上改變了長期以來我國“一窮二白”“一大二弱”的局面。特別是黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，創(chuàng)新型國家建設成果更加豐碩，“天宮、天眼、蛟龍、墨子、悟空、大飛機等一大批重大科技成果相繼問世”[1]。面對新的歷史時期，我們首先要做到對自身科技發(fā)展狀況的“心中有數(shù)”。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國科技實力已經(jīng)成功躍居世界第一陣營，這就為建設世界科技強國奠定了更堅實的基礎(chǔ)。
（1）根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的《2016 年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2016 年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為15 676.7 億元，比 2012 年增長 51.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達到 2.11%，超過了歐盟 15 國的平均水平（2015年為 2.05%）。
（2）我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的各類研發(fā)人才隊伍。2016 年我國研發(fā)人員全時當量高達 385 萬人年，比 2012 年增長了 17.7%，居世界第一位。
（3）我國基礎(chǔ)科學研究能力大幅提高。2017 年我國高被引國際論文數(shù)量達世界第 2 位，進入基礎(chǔ)科學前沿國家。
（4）2016 年我國發(fā)明專利申請量 134 萬件，連續(xù) 6 年居世界首位；我國有效發(fā)明專利擁有量達 116 萬件，成為世界上第3個國內(nèi)發(fā)明專利擁有量超過百萬件的國家；我國共提交《專利合作條約》（PCT）申請 4.3 萬件，占世界申請總量的 18.5%，躍居世界第 3 位。
（5）2016 年全國技術(shù)市場交易額達到 11 407 億元，比 2012 年增長 77.2%，占 GDP 比重從 1.19% 提高至 1.53%，研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為增長最快的新興產(chǎn)業(yè)。
（6）2016 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到了 5.08%，已經(jīng)成為我國重要支柱性產(chǎn)業(yè)；2015 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界比重達到 29%，超過了美國，躍居世界第一。
這意味著中國已進入建設世界科技創(chuàng)新強國時代，并加速形成全面建設世界科技強國的先發(fā)優(yōu)勢，正在向世界科技引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，正在成為世界新的創(chuàng)新中心，在全球創(chuàng)新版圖中位勢不斷提高，對世界的科技貢獻率和國際影響力越來越大。也意味著中國再花上 30 多年的時間是完全能夠全面建成世界科技創(chuàng)新強國，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供強大的科技創(chuàng)新支撐。
中國怎樣建成世界科技創(chuàng)新強國
道路決定前途。什么是中國特色創(chuàng)新之路？如何才能走出中國特色的創(chuàng)新之路？中國特色創(chuàng)新之路的實施，需要什么樣的政策支持？這些是中國建成世界科技創(chuàng)新強國的關(guān)鍵所在。
作為社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，世界科技創(chuàng)新強國的建設本身就需要與社會主義現(xiàn)代化強國建設的各個方向形成互動，發(fā)揮合力。這就必須形成包括經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)與人才融為一體的強國方略集合，“走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，進而國家強”[3]的中國特色科技創(chuàng)新道路。
（1）科技是動力，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”[3]。要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，著力突出“兩個重中之重”：一是大力強化基礎(chǔ)科學研究。充分利用科技創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，進一步縮小與世界科技前沿的差距，并主動打造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢，從科學技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)明者”“創(chuàng)新者”“領(lǐng)跑者”，實現(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技突破，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新模式從需求驅(qū)動到供給驅(qū)動的科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)科學技術(shù)的源頭供給，提升原始創(chuàng)新能力。二是大力強化應用基礎(chǔ)研究。實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新[1]科技發(fā)展緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展實際，在應用基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。這正是中國集中力量辦大事的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢、國家規(guī)劃優(yōu)勢和國家重大項目優(yōu)勢。
（2）產(chǎn)業(yè)是核心，實現(xiàn)科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。以《中國制造 2025》與新型工業(yè)化為契機，加快建設制造強國：以科技強國為支撐，在新一輪全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，為先進制造業(yè)的發(fā)展以及新的信息技術(shù)革命，打下科技基礎(chǔ)，著力提升我國在全球價值鏈中的位置。同時，以市場為主導，尤其是要發(fā)揮市場機制在科技創(chuàng)新中的指揮棒作用，給予科技創(chuàng)新正向的反饋機制。這正是中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、國家重大工程優(yōu)勢、市場競爭機制優(yōu)勢。
（3）經(jīng)濟是基礎(chǔ)，創(chuàng)造適宜科技創(chuàng)新的經(jīng)濟環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長進入下行區(qū)間；與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長方式正處在從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。在此階段，只有保持經(jīng)濟增長的“穩(wěn)中求進”，才能給科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境；反之，也只有科技創(chuàng)新，才能有效促進經(jīng)濟新舊動能的順利轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟增長可持續(xù)發(fā)展。這正是中國經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢、“巨國”規(guī)模市場優(yōu)勢、社會巨大需求優(yōu)勢。
（4）人才是根本，培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是人才驅(qū)動[6]，只有培養(yǎng)一流的人才，才能從根本上創(chuàng)造一流的世界科技創(chuàng)新強國。在建設世界科技創(chuàng)新強國的進程中，一方面，我國要努力建設世界一流大學和世界一流學科，培育一流研究人才，做出一流的原創(chuàng)性、領(lǐng)先性科學成果，引領(lǐng)世界科學技術(shù)發(fā)展；另一方面，要加強創(chuàng)新企業(yè)建設，培育一流企業(yè)管理創(chuàng)新人才，發(fā)展世界級的一流創(chuàng)新企業(yè)。更為重要的是，要持續(xù)加強與科技先進國家交流，不僅要吸引一流海外華人創(chuàng)新人才，更要吸引全球創(chuàng)新人才，一方面充分利用全球創(chuàng)新資源，另一方面也為世界發(fā)展發(fā)揮我國科技創(chuàng)新的正外部性。這正是中國的人力資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。
中國特色創(chuàng)新之路，就是在建設社會主義現(xiàn)代化強國的大背景下，以 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國為戰(zhàn)略目標，集中我國經(jīng)濟、社會、科技、人才、物力資源，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟機制，在世界最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、科技體系、教育體系的基礎(chǔ)上，充分利用世界科技要素、產(chǎn)業(yè)要素、市場要素、資本要素、人才要素等，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。本著“分步走、上臺階”的原則，最終達到在 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國，為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)揮“戰(zhàn)略科技力量”的目標。
中國必將全面建成世界科技創(chuàng)新強國
世界科技創(chuàng)新強國的建設，本質(zhì)上就是改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，走出一條從科技弱國到科技大國，再從科技大國到科技強國的跨越式創(chuàng)新發(fā)展道路。成功的秘訣就在于：在經(jīng)濟發(fā)展初期，實行“干中學”的追趕政策，強調(diào)對于世界先進科學技術(shù)的引進與學習，緊跟世界科學技術(shù)前沿，從學習到追趕，實現(xiàn)了從“一窮二白”“一大二弱”到世界科技大國的跨越式發(fā)展；在經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加強內(nèi)生創(chuàng)新能力的建設，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新，獨辟蹊徑大膽走一條前人沒有走過的“隧道超車”的創(chuàng)新之路，實現(xiàn)從“追趕者”到“趕超者”進而到“領(lǐng)先者”的角色轉(zhuǎn)變。
而這其中，起到基礎(chǔ)性決定作用的就是中國獨特的制度優(yōu)勢。只有中國特色社會主義制度才能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的兩大優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國的巨國市場優(yōu)勢、大國人才優(yōu)勢、大國資源優(yōu)勢，才能為世界科技創(chuàng)新強國的建設提供根本的制度保障。
站在新的歷史起點上， 我們有理由堅定信心，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，瞄準 2050 年的戰(zhàn)略目標，走出一條中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設做出科技貢獻，同時也為世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮“中國創(chuàng)新”的重大貢獻。（原文載：《中國科學院院刊》2017 年 . 第 32 卷 . 第 12 期）
摘自 清華大學國情研究院
