低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì),其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益受到能源和環(huán)境約束的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇,正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī),使得低碳經(jīng)濟(jì)的腳步越來(lái)越急促。
目前,發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等政策進(jìn)行重大調(diào)整,以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)之一是我國(guó)能源供求矛盾突出。提高13億國(guó)民生活水平和生活質(zhì)量、保障就業(yè)等方面的需要,要求經(jīng)濟(jì)必須快速發(fā)展。“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達(dá)77%以上,二氧化碳高排放量的特征突出。據(jù)計(jì)算,每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w,比石油和天然氣每噸多30%和70%。而據(jù)估算,未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬(wàn)億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅不可忽視。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何解決能源問(wèn)題,是各級(jí)政府必須面對(duì)的難題。挑戰(zhàn)之二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源消耗高、環(huán)境污染問(wèn)題突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了資源、能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,使資源、能源消耗和生產(chǎn)成本居高不下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代面臨技術(shù)和資金的巨大壓力。挑戰(zhàn)之三是我國(guó)現(xiàn)有的科技水平仍較落后。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平的落后,技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn),我們不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,需巨量資金。挑戰(zhàn)之四是歐盟國(guó)家對(duì)碳排放量的限制很多,對(duì)于來(lái)自高碳排量國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品擬開(kāi)征碳排放稅。歐盟的這一做法,將對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口帶來(lái)巨大的制約性影響。
挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和新技術(shù)應(yīng)用初期,往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)起到促進(jìn)作用。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?筆者認(rèn)為目前應(yīng)從以下幾方面入手:
第一,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃修編,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間,為各級(jí)政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。組織力量對(duì)二氧化碳排放量開(kāi)展普查,摸清二氧化碳排放家底,科學(xué)預(yù)測(cè)今后10年、20年、50年地區(qū)二氧化碳排放量,據(jù)此對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位。
第二,出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。例如確定近期和長(zhǎng)期的碳價(jià)格,制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)推廣政策。對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。
第三,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一是著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備,高度重視和鼓勵(lì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作,并理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù);二是要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),多途徑地迅速推廣和應(yīng)用;三是要加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;四是以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為重點(diǎn),建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制,以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力,為今后全面、深入開(kāi)展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。
第四,抓好產(chǎn)業(yè)投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)優(yōu)先投資一批符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目,并通過(guò)對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級(jí)。
第五,搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)。一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn),作為地方探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn),取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),以典型引路,推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點(diǎn)領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第六,加大城市、農(nóng)村綠化力度,提高碳匯能力。據(jù)對(duì)不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn),林地具有碳匯功能,每增加
