科技創(chuàng)新中心既是我國邁向科技強國的內(nèi)在需求，也是各地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的必然選擇。作為國家明確定位并重點推進的科技創(chuàng)新中心城市，北京、上海、深圳三地將如何圍繞科技創(chuàng)新全鏈條之需，因地制宜、錯位發(fā)展，共同支撐我國創(chuàng)新型國家建設大局？
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
北京、上海、深圳作為國家明確定位并重點推進的科技創(chuàng)新中心城市，在全球科技競爭日益激烈的形勢下，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，更好地引領中國創(chuàng)新發(fā)展和科技強國建設？
為科學評價北上深的科技創(chuàng)新實力，本文立足科技創(chuàng)新全鏈條，從頂層設計、人才儲備、基礎研究、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體、科創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐、營商環(huán)境等方面，對三大科技創(chuàng)新中心進行系統(tǒng)分析和對比，并給出相關建議。
一、頂層設計
（一）北京
從國家戰(zhàn)略看，北上深雖都是國家明確的科技創(chuàng)新中心城市，但因為資源稟賦、優(yōu)勢基礎不同，在頂層設計中有著相對差異化的定位考量。
國務院印發(fā)的《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》指出，“堅持和強化北京全國科技創(chuàng)新中心地位，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領示范和核心支撐作用，打造全球原始創(chuàng)新策源地，建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成全球開放創(chuàng)新核心區(qū)”。
文件要求北京要強化服務國家戰(zhàn)略屬性，承擔“在基礎研究、原始創(chuàng)新和國家急需的領域取得突破，全面服務國家重大戰(zhàn)略實施”的重大任務。
（二）上海
國務院印發(fā)的《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》指出，“要圍繞率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉型，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”。
文件要求上海要發(fā)揮其開放創(chuàng)新的優(yōu)勢，著力破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，代表國家參與世界科技創(chuàng)新競爭。
（三）深圳
中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把建設“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”作為大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一。
文件要求深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，要發(fā)揮創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢和敢闖敢試的沖勁，“努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”。
從三大科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位看，北京優(yōu)勢在基礎研究，重在服務基礎科學創(chuàng)新和全國發(fā)展大局；上海優(yōu)勢在市場化、國際化，重在體制機制突破和參與國際競爭；深圳優(yōu)勢在市場化、產(chǎn)業(yè)化，重在產(chǎn)學研融合和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、人才儲備
北京高校云集、科研機構眾多，形成了強大的科研人才培養(yǎng)能力；上海教育資源豐富，城市配套服務完善，體現(xiàn)了較強的人才聚集效應；深圳創(chuàng)新型人才主要集聚在各類企業(yè)中，形成了獨特的以應用為導向的創(chuàng)新型人才儲備和培養(yǎng)模式。
從高校數(shù)量上看，京滬具備明顯優(yōu)勢。北京共有高校92所，上海有64所，深圳僅有12所。全國36所A類一流大學建設高校中，北京8家、上海4家、深圳0家。
從高校學生人數(shù)來看，京滬遙遙領先深圳。2020年北京高校在校人數(shù)共有97.7萬人，畢業(yè)生數(shù)達24.8萬人，在校人數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都遙遙領先；上海高校在校人數(shù)共有69.12萬人、畢業(yè)生數(shù)13.42萬人；深圳高校在校學生數(shù)共有9.67萬人、畢業(yè)生數(shù)2.53萬人。
從院士人數(shù)來看，當前北京共有830名院士，占全國院士總數(shù)的47.24%；上海共有179名院士，占全國院士總數(shù)的10.19%；深圳共有46名院士，占全國院士總數(shù)的2.62%。北京占據(jù)絕對優(yōu)勢，遠高于上海和深圳。
三、基礎研究
得益于央地協(xié)同對原始創(chuàng)新的長期強有力支持，北京在R&D投入和基礎研究等產(chǎn)業(yè)鏈前端優(yōu)勢明顯；上海R&D投入和基礎研究發(fā)展較為均衡；由于教育資源相對薄弱，深圳在研究經(jīng)費投入方面力度不小，但基礎研究投入方面略顯不足。
R&D投入方面，2019年北京R&D經(jīng)費投入金額為2233.6億元，上海為1524.6億元，深圳為1328億元。從各地區(qū)R&D經(jīng)費來源于政府部門的占比看，北京為49.2%，比全國整體水平高29%，上海為34.7%，深圳為5.8%。
深圳在三市中最低。但需要指出的是，深圳企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出，突出體現(xiàn)為4個90%：90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上職務發(fā)明專利來自于企業(yè)。
在基礎研究方面，北京優(yōu)勢明顯，上海發(fā)展均衡，深圳較為薄弱。從投入占比看，北京基礎研究投入占R&D比重為14.9%，上海為7.8%，深圳僅為2.7%。從投入來源看，北京基礎研究經(jīng)費投入中，有94%來自中央層面，96.1%來自科研機構和高校。
四、創(chuàng)新能力
北京依托雄厚人才儲備和充足研究投入，在創(chuàng)新能力方面具備較大優(yōu)勢，知識產(chǎn)權綜合實力、重大科技成果方面領跑；深圳在專利成果方面不遑多讓，特別是PCT國際專利申請量領先全國；上海則相對均衡。
知識產(chǎn)權綜合實力方面，北京連續(xù)十年位居全國第一，優(yōu)勢明顯；深圳則在專利成果轉化方面擁有明顯優(yōu)勢。2019年，北京專利授權量達13.17萬件，其中發(fā)明專利授權量5.31萬件；上海分別為10.06萬件和2.27萬件，深圳分別為16.66萬件和2.61萬件。
需要指出的是，深圳萬人專利申請數(shù)達184件，比排名第二的北京高出約80%；PCT國際專利申請量達20209件，連續(xù)17年居全國首位。
重大科技成果產(chǎn)出方面，北京擁有明顯優(yōu)勢。2012年以來，在京單位主持完成的國家科學技術獎累計500余項，約占全國的1/3。第五次國家技術預測的結果顯示，在全國領跑世界的技術成果中，北京占比55.7%。2016-2019年，北京連續(xù)獲得國家自然科學獎一等獎。
技術轉化方面，得益于強大的科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力，北京在技術交易方面非常活躍。2020年，北京技術合同成交額6316.2億元，遙遙領先于上海的1815.27億元和深圳的1036億元。
尤其需要指出的是，北京每年成交的技術合同交易中，有70%是向外輸出的，這也體現(xiàn)了北京強大的技術溢出能力。
五、創(chuàng)新載體
以國家級實驗室、科技企業(yè)孵化器等為代表的創(chuàng)新載體，對集聚創(chuàng)新資源、促進創(chuàng)新成果轉化至關重要。在這方面，京滬依靠雄厚的科技創(chuàng)新力量，在創(chuàng)新載體建設方面保持領先地位。
國家重點實驗室建設方面，北上深明顯拉開三個檔次。根據(jù)科技部公布的數(shù)據(jù)，2020年北京擁有國家重點實驗室136個，占據(jù)絕對優(yōu)勢；排名全國第二的上海有44個，不足北京的1/3；深圳僅為8個。
北京國家重點實驗室較多，和其高校、科研院所密集有關，也凸顯了北京在重大科技創(chuàng)新載體方面的雄厚實力。
科技企業(yè)孵化器建設方面，北京科技企業(yè)孵化器總量已突破500家，累計孵化企業(yè)7萬余家，帶動就業(yè)人數(shù)達32.5萬人，遠高于上海和深圳。其中，京滬國家級科技企業(yè)孵化器分別為56家和49家，大幅領先于深圳的15家。
但深圳在科技企業(yè)孵化器建設方面增速較快，2020年深圳新增國家級科技企業(yè)孵化器5家，北京4家、上海6家，深圳在增速方面已經(jīng)和京滬基本持平。
六、科創(chuàng)企業(yè)
創(chuàng)新型企業(yè)是衡量科技創(chuàng)新轉化能力的最直接體現(xiàn)。在這方面，北京總體最強，滬深各有特色。
從高新技術企業(yè)數(shù)量看，北京數(shù)量最多，深圳密度最高。截至2020年年底，北京擁有高新技術企業(yè)2.9萬家，遠高于上海的1.2萬家和深圳的1.86萬家。從行業(yè)分布看，北京、深圳高技術企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領域較為密集，上海則在生物醫(yī)藥、集成電路等硬科技領域表現(xiàn)突出。
獨角獸企業(yè)位居創(chuàng)新型企業(yè)金字塔頂端，是“皇冠上的明珠”。根據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》，2020年全國獨角獸企業(yè)共有251家，其中北京82家、上海44家、深圳20家。北京獨角獸企業(yè)數(shù)量占全國的32.7%，領先優(yōu)勢明顯。
需要指出的是，2020年估值超過100億美元的12家超級獨角獸企業(yè)，北京占了7家，深圳有2家，上海則無一家入榜。
七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
北上深在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了各有特色的差異化發(fā)展模式。
北京近年來加快結構調(diào)整，積極擁抱新經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)加快“由重變輕”；上海堅持“輕重兩手抓”，在大力發(fā)展新經(jīng)濟的同時，也重視繼續(xù)發(fā)展先進制造業(yè)；深圳則持之以恒主攻高技術產(chǎn)業(yè)，不斷夯實科技創(chuàng)新驅(qū)動力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳領先于京滬。2020年，北上深戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別為8965.4億元、7327.58億元和10272.72億元。深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達37.7%，遠高于北京的24.8%和上海的20%。
但需要指出的是，2020年北京新經(jīng)濟增加值13654億元，占GDP比重達到37.8%。
從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域看，北上深則各有特色。北京新一代信息技術產(chǎn)業(yè)全國領先，擁有以百度、京東、小米、新浪等為代表的大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)集群，以及曠視科技、商湯科技、寒武紀、地平線等人工智能產(chǎn)業(yè)集群，在網(wǎng)絡安全、集成電路、5G通信等方面擁有較強優(yōu)勢，短板在于缺乏發(fā)達的配套產(chǎn)業(yè)體系支撐，周邊區(qū)域集群程度不足。
上海創(chuàng)新主體以工業(yè)企業(yè)為主，制造業(yè)總體能級較高，人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、機器人、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、金融服務等產(chǎn)業(yè)全國領先，代表企業(yè)有聯(lián)影醫(yī)療、藥明康德、上海萊士、上海微電子、展訊通訊、東升新材料等，但未能產(chǎn)生像華為、百度、阿里等具有全球影響力的龍頭企業(yè)。
深圳擁有完整高效的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈高度融合，互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了以華為和比亞迪為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，孕育了騰訊、大疆科技等一大批高科技企業(yè)。
八、金融投資生態(tài)
三大科創(chuàng)中心同時也都是國際一流的金融中心，擁有良好的投資生態(tài)。第28期全球金融中心指數(shù)排名中，北上深分別位列第七、第三和第九位。
北京風險投資活躍，投融資機制較為成熟；上海金融要素市場體系完備，國際金融中心地位突出；深圳企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)較好，募資能力強，投資活躍度高。
從金融市場體系看，上海2020年金融市場交易額超過2274萬億元，各類金融要素市場體系健全，擁有包括股票、債券、同業(yè)拆借、票據(jù)、外匯、黃金、期貨、場外金融衍生品等在內(nèi)的各類市場。
深圳擁有中小板、創(chuàng)業(yè)板等金融市場，在金融市場改革和金融開放方面走在前列，全面實施創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，先后開展了金融科技監(jiān)管、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等一系列金融創(chuàng)新試點。
從投融資能力看，北京風險投資機制成熟，投資活躍度較高，初創(chuàng)型企業(yè)更容易獲得資金支持，投資數(shù)量、退出案例數(shù)、IPO企業(yè)數(shù)等均有明顯優(yōu)勢。
上海依靠完備金融市場體系，形成了強大的資金池功能和募資能力。2020年，上海投資基金募資額同比增長56.7%，達到1039.87億元，首次超過北京。
深圳則在投資能力方面形成獨特亮點，2020年深圳VC和PE投資金額分別同比增長27.8%和98%，增速均高于北京、上海，體現(xiàn)了較強的發(fā)展后勁。
九、營商環(huán)境
北上深都是中國營商環(huán)境的標桿性城市。根據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2020年中國大中城市營商環(huán)境評價報告》，北上深均居于全國前列，其中深圳、上海營商環(huán)境指數(shù)排名最高，北京緊隨其后。
從營商環(huán)境差異性看，深圳在軟環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，市場活躍程度較高，市場主體數(shù)和企業(yè)數(shù)等指標領先京滬。
硬件設施方面，得益于航空吞吐量、地鐵運營里程、港口實力等優(yōu)勢，京滬基礎設施指數(shù)相對較高。
社會服務方面，依靠發(fā)達的教育醫(yī)療資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，北京科技投入強度及醫(yī)療、教育和資本服務領域的優(yōu)勢明顯，社會服務指數(shù)位列首位，上海緊隨其后。
十、總結和建議
從上述科技創(chuàng)新全鏈條來看，北上深各有優(yōu)勢、各具特色。
北京高校和科研院所密集、科技人才儲備豐富、基礎研究能力較強、新經(jīng)濟動能充足，承擔著服務國家戰(zhàn)略的重要職能，但區(qū)域配套能力較弱、科技成果本地轉化能力有待提升。
上海基礎研究實力次于北京，各項功能均衡發(fā)展，對周邊輻射帶動能力強。
深圳基礎研究能力較弱，但產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新活躍，成果轉化能力強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。
作為國家重點打造的三大科技創(chuàng)新中心城市，北上深需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異競爭，共同支撐我國創(chuàng)新型國家建設大局。
（一）北京要充分發(fā)揮科研資源密集優(yōu)勢，加強科研成果轉化，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力
1. 充分發(fā)揮高校和科研院所眾多、科研資源集聚、央地協(xié)同密切等優(yōu)勢，持續(xù)鞏固基礎研究、前瞻創(chuàng)新等優(yōu)勢，充分發(fā)揮在原始創(chuàng)新方面的輻射引領作用，打造全球基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新第一城。
2. 加快構建產(chǎn)學研一體化體系，鼓勵高校、科研院所和大型骨干企業(yè)開展聯(lián)合研究，充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉移轉化積極性，促進更多研究成果投入實際應用。
3. 發(fā)揮人工智能、5G等技術優(yōu)勢，做好與京津冀區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)合作，彌補制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游物理距離短板，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平，增強對京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動能力。
4. 充分利用政策手段，引導核心企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動資金鏈的方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)發(fā)展，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
（二）上海要發(fā)揮國際化、開放程度高的優(yōu)勢，加強高新技術企業(yè)培育，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
1. 進一步擴大對外開放，持續(xù)創(chuàng)新投資管理、積極促進貿(mào)易便利、強化知識產(chǎn)權保護，更大力度推進服務業(yè)和制造業(yè)擴大開放，吸引更多外資企業(yè)落戶、投資。
2. 充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴大無人駕駛、生命健康、智能家居等領域的應用場景試點，吸引最新技術和成果到上海投入應用，打造全球新技術的試驗場。
3. 促進本土中小企業(yè)與全球隱形冠軍企業(yè)合作，采用共同研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、人才交流等多種合作形式，學習借鑒國際先進經(jīng)營理念，著力培育本土隱形冠軍。
4. 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造圍繞科技創(chuàng)新的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化升級和智能化改造，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興領域轉型。
（三）深圳要做好人才培養(yǎng)和引進，加強技術研發(fā)，提升基礎研究能力
1. 多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實施高校卓越發(fā)展計劃，提升辦學規(guī)模和質(zhì)量，構建有深圳特色的開放式國際化教育體系，實施高精尖人才培養(yǎng)和引進計劃，打造深圳特色的人才隊伍。
2. 加強基礎研究投入，支持科學家和高層次人才團隊等創(chuàng)辦多種模式的新型科研機構，不斷提升基礎研究水平。鼓勵深圳各類創(chuàng)新主體承擔或參與國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃等項目，力爭掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，拿出更多硬核自主產(chǎn)品。
3. 繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)學研轉化優(yōu)勢，鼓勵深圳企業(yè)、高校、科研機構與鵬城實驗室聯(lián)動，配套支持承接國家科研任務，對于具有轉化潛力的科研成果，鼓勵就地產(chǎn)業(yè)化，打造全球科技成果轉移轉化第一城。
4. 針對深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施，幫助有技術有人才但沒有資本的企業(yè)實現(xiàn)科技成果轉化。
來源：《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
