來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
乘著黨的十八大的東風(fēng)，相關(guān)部門近期頻頻釋放即將出臺(tái)有關(guān)低碳產(chǎn)品和技術(shù)扶持政策的信息。
11月初，從國家發(fā)改委傳出消息，為引導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用低碳產(chǎn)品，國家發(fā)改委和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在醞釀的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件已完成各部委意見征集，將于近期發(fā)布。
11月10日，商務(wù)部外貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外透露，目前商務(wù)部正密切跟蹤和研究分析各主要貿(mào)易對(duì)象推出的綠色低碳貿(mào)易政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
分析人士表示，這表明我國已經(jīng)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品及重點(diǎn)減排項(xiàng)目低碳認(rèn)證制度研究，此舉有利于提高低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，從消費(fèi)端控制溫室氣體排放。
政策接力共推低碳
據(jù)了解，此次制定的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。4種用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、家用空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)。2種非用能產(chǎn)品包括平板玻璃、通用硅酸鹽水泥。兩者的區(qū)別在于，在使用階段是否用能（如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源）。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過保溫隔熱，減少建筑內(nèi)空調(diào)使用，從而減少溫室氣體排放。
根據(jù)初步設(shè)計(jì)，主管部門將依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)使用獲得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品，對(duì)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織給予相關(guān)的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。
承擔(dān)《中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》初稿起草工作的中國質(zhì)量認(rèn)證中心低碳與能效部部長田曉飛表示，如果說生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，那么低碳產(chǎn)品認(rèn)證則可以帶動(dòng)消費(fèi)端推動(dòng)節(jié)能減排。也就是說，國家將給“貨真價(jià)實(shí)”的低碳產(chǎn)品背書，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者將能夠放心選擇購買，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，歐美等發(fā)達(dá)國家積極醞釀推進(jìn)“碳關(guān)稅”、“碳認(rèn)證”等措施，對(duì)我國外貿(mào)的潛在影響越來越強(qiáng)。同時(shí)，我國外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正面臨挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展既是適應(yīng)當(dāng)前國際低碳發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要，也是按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和外貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
事實(shí)上，“十二五”伊始，商務(wù)部便加大對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的關(guān)注，在外貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)出口，組織與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易措施對(duì)外貿(mào)影響的研究課題，參與APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的制定和磋商。
據(jù)記者了解，近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門將隨之啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣項(xiàng)目，制定管理辦法的地方實(shí)施細(xì)則，各自從生產(chǎn)端（供應(yīng)商）、消費(fèi)端（購買者）進(jìn)行鼓勵(lì)。
低碳產(chǎn)品大勢(shì)所趨
放眼國際社會(huì)，綠色發(fā)展大潮已不可逆轉(zhuǎn)，這也不可避免地影響著我國制造及外貿(mào)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
目前，發(fā)達(dá)國家已率先建立碳標(biāo)簽準(zhǔn)入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標(biāo)簽，披露其碳足跡，其中既包括本國產(chǎn)品也包括進(jìn)口商品。產(chǎn)品是否低碳，已成為進(jìn)入歐美市場(chǎng)的一道新門檻。如歐盟自去年7月開始實(shí)施更加嚴(yán)格的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的玩具必須貼附CE標(biāo)識(shí)，制造商在取得該標(biāo)識(shí)前必須進(jìn)行一套嚴(yán)格的安全評(píng)估。同時(shí)，對(duì)玩具生產(chǎn)材料特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對(duì)生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關(guān)注。從選用安全無毒、可回收再利用的原料制作飾品，到小玩具、工藝品采用可降解的無紡布。
武漢大學(xué)國際問題研究院副院長周茂榮介紹，類似情況作為一種外在壓力，可促使國內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)努力節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)向低碳化轉(zhuǎn)型，同時(shí)可為國內(nèi)一部分在減排上先行的企業(yè)和產(chǎn)品贏得更多出口機(jī)遇。但碳認(rèn)證等制度將影響消費(fèi)者偏好，一定程度上擠壓我國出口產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)也將增加企業(yè)減排、認(rèn)證等開支，加大我國小型出口企業(yè)出口成本，削弱其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。少數(shù)跨國零售企業(yè)有可能將沒有進(jìn)行碳認(rèn)證、碳標(biāo)識(shí)或不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品排除在采購鏈之外。
“這與綠色消費(fèi)和環(huán)保觀念越來越深入人心有關(guān)，也與產(chǎn)品提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，特別是出口到歐美的產(chǎn)品，在環(huán)保方面的“門檻”越來越高，一個(gè)個(gè)國際認(rèn)證就是通往當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的敲門磚。誰能贏得國際權(quán)威機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的低碳標(biāo)志互認(rèn)，誰就能擴(kuò)大自己的使用范圍。
上述專家還表示，與發(fā)達(dá)國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法相對(duì)粗放，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后因碳排放過高而被發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進(jìn)工藝。如此一來，生產(chǎn)成本將明顯提高。一般的國內(nèi)企業(yè)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低將成為企業(yè)必須思考的問題。
國家“十二五”規(guī)劃綱要更是明確指出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。
低碳產(chǎn)品呼喚技術(shù)創(chuàng)新
據(jù)了解，此次低碳認(rèn)證制度研究項(xiàng)目啟動(dòng)了龐大的編制陣容，除由國家發(fā)改委及國家認(rèn)監(jiān)委組織外，還有工業(yè)信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部委共同參與，中國質(zhì)量認(rèn)證中心牽頭承擔(dān)，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家能源所、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)參與實(shí)施。有別于以往的財(cái)政扶持，此次認(rèn)證制度更強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳。
這一理念在《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》的相關(guān)支撐文件中表露無疑。據(jù)了解，隨著《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》的制定，我國還將編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。開發(fā)高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)。
這部由國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門正在編制當(dāng)中的“國家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄”，將為國家下一步的財(cái)稅支持提供參考依據(jù)。記者了解到，上述目錄包括三方面：一是減碳技術(shù)，該部分涉及部分節(jié)能技術(shù)；二是零碳技術(shù)（近零排放技術(shù)），即完全或基本不排放二氧化碳的技術(shù)，該部分涉及部分可再生能源技術(shù)；三是碳捕獲、封存和再利用（ＣＣＳ）技術(shù)。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋透露，受國家發(fā)改委委托，目前該研究所已完成《低碳技術(shù)識(shí)別和確認(rèn)研究》，正交由中國節(jié)能公司制定詳細(xì)的技術(shù)清單。
談到碳減排方面的自主創(chuàng)新，姜克雋建議國家在四個(gè)方面加大支持：一是制定規(guī)劃，整合資源，集中投入進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)，特別是對(duì)能源和環(huán)境技術(shù)的基礎(chǔ)性研究方面。二是加強(qiáng)促進(jìn)新技術(shù)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制的建立，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。三是制定新技術(shù)在市場(chǎng)初級(jí)階段的培育政策，通過政府采購、價(jià)格補(bǔ)貼、市場(chǎng)傾斜等手段保障新技術(shù)的初期市場(chǎng)規(guī)模。四是加強(qiáng)國際合作，及時(shí)引進(jìn)國際上已商業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)，通過再創(chuàng)新使其適應(yīng)中國實(shí)際，盡早讓國內(nèi)企業(yè)受益。
