《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2013年12月30日
中央經(jīng)濟工作會議落下帷幕，2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)和重點就是在做好短期與長期銜接上，選準突破口，推動各項改革順利進行。
當前，中國經(jīng)濟已悄然進入新“拐點階段”，進入經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟形勢更趨復雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個方面，經(jīng)濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。
2014年是全面深化經(jīng)濟體制改革元年，但也必定是改革與風險相互交織新階段的開始，因為改革之路絕非一帆風順。必須認識到，改革未必直接惠及短期增長，中國經(jīng)濟將不可避免經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛期，這使得在2014年宏觀政策目標的平衡中，“控風險”的重要性增加。
中長期看，隨著改革政策的落地，全社會資源配置效率將會逐步提高。然而，從短期來看，一些領(lǐng)域的改革反而會對短期經(jīng)濟增長和價格帶來沖擊。
此外，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就意味著政府必須放開對資源要素的過度壟斷，政府主導投資驅(qū)動模式將有所弱化，如果在一段時期內(nèi)生增長的接力棒不能有序交接，那么，就很可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的“空檔期”。
因此，2014年重要任務(wù)就是如何平衡中長期改革與短期增長之間的關(guān)系，如何平衡結(jié)構(gòu)調(diào)整與防控風險之間的關(guān)系，這是擺在中國經(jīng)濟面前的新挑戰(zhàn)。
在宏觀經(jīng)濟目標上，中央工作經(jīng)濟會議并未提及。不過，從“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”的表述來看，似乎釋放了一定信號。盡管新一屆政府對經(jīng)濟增長減速的容忍度提高使得經(jīng)濟增速的上限下移，但要保證實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻一番的目標，增長底線在6.8%左右，7%很可能被確定為2014年宏觀經(jīng)濟的增長目標，而這也是未來５年經(jīng)濟潛在增長率的均衡水平。經(jīng)濟增速下一個臺階，關(guān)鍵是要質(zhì)量上一個臺階，這需要尋找增長動力轉(zhuǎn)換的“平衡藝術(shù)”，推動“體制改革—結(jié)構(gòu)調(diào)整—穩(wěn)定增長”進入良性循環(huán)。
在防范債務(wù)風險上，與其他發(fā)達國家相比，盡管我國總杠桿率低于大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體，仍是一個比較安全的水平，尚處在溫和、可控階段。不過，鑒于國際金融危機之后我國債務(wù)水平上升速度較快，債務(wù)增長空間逐步減少，債務(wù)風險不能忽視。
中央經(jīng)濟工作會議進一步釋放出新的信號：一方面要控制地方政府融資需求和整體資產(chǎn)負債規(guī)模，降低政府融資對社會融資擠出效應(yīng)；另一方面，為了擺脫土地收入最大化傾向，建立地方投融資長效機制，政府預(yù)算改革，以及國有資產(chǎn)管理體制將有更大突破。
在宏觀政策選擇上，在“宏觀政策取向不變”的前提下，很可能將盡量少用總量性政策，而更多運用結(jié)構(gòu)性和功能性政策。因為結(jié)構(gòu)性政策在一定程度可能對沖經(jīng)濟下行壓力，比如靈活使用再貼現(xiàn)、再貸款、常備借貸便利、差別存款準備金率等工具的保持流動性合理適度；以減輕宏觀稅負、激發(fā)企業(yè)活力為目標的結(jié)構(gòu)性減稅政策等。
在選擇改革突破口上，從兼顧短期增長與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，供給端改革、激發(fā)內(nèi)生動力改革也許更受重視。近兩年，中國經(jīng)濟金融呈現(xiàn)“一頭冷一頭熱”分化格局。特別是2013年以來，不斷攀升的社會融資總量以及表外融資、債券融資大幅增長，與持續(xù)下行的經(jīng)濟增速和宏觀經(jīng)濟產(chǎn)出形成極大反差，表現(xiàn)出明顯“避實就虛”傾向。
做好短期與長期銜接上，進一步落實黨的十八屆三中全會精神，必須選好改革的突破口，金融、產(chǎn)業(yè)、對外開放領(lǐng)域成為“三位一體”的改革，這充分體現(xiàn)了“做強實體經(jīng)濟，做實虛擬經(jīng)濟”的發(fā)展思路。產(chǎn)能過剩、金融空轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)資本回報率下降都與國家實體經(jīng)濟競爭力低下，改革滯后密切相關(guān)。
中央在這幾個方面重點發(fā)力，圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提升而展開，提高直接融資比重，創(chuàng)新金融支持實體經(jīng)濟模式，促進產(chǎn)融結(jié)合，提高資金使用和資本配置效率將是破解深層次矛盾和經(jīng)濟兩難的關(guān)鍵。
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）
