２０１４年是我國科技體制改革的大年，在解決科技發(fā)展的資源配置、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技評(píng)價(jià)等制約方面取得重要進(jìn)展和突破，涌現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。
一是科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革力度空前。《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》是２０１４年早春的重磅改革措施。文件直面經(jīng)費(fèi)管理中越位和缺位并存的問題和亂象，提出了我國科研經(jīng)費(fèi)管理改革的整體思路，在操作層面強(qiáng)調(diào)按照實(shí)際成本編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消困擾多年的人員費(fèi)比例限制等。《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》預(yù)示我國科技計(jì)劃體系即將迎來一次“大手術(shù)”，即大幅度重構(gòu)國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)等五大板塊，政府管理僅限于宏觀層面，微觀層面交給專業(yè)機(jī)構(gòu)。這有望解決政府在科研項(xiàng)目管理中政事不分、監(jiān)管不力以及科研人員忙于多頭申報(bào)項(xiàng)目、“跑部錢進(jìn)”等一系列問題。
二是科技成果“三權(quán)”下放。《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》將科研成果的使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”完全下放，是資產(chǎn)管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、處置需層層審批，單位收支兩條線，成果處置收益上繳國庫，一方面科技成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化，另一方面單位和科研人員的積極性得不到充分發(fā)揮。
三是院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)和榮譽(yù)本位。中國科學(xué)院和中國工程院對(duì)院士制度進(jìn)行重大改革，其一是取消了單位推薦渠道，使院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)和榮譽(yù)本位；其二是增加全體院士終選投票機(jī)制和“勸退”規(guī)定，規(guī)避學(xué)術(shù)不端行為。
四是壓縮評(píng)價(jià)評(píng)審時(shí)間。近年來，各類評(píng)價(jià)評(píng)審占用了科研人員大量寶貴時(shí)間，越是優(yōu)秀的科學(xué)家被評(píng)價(jià)占用的時(shí)間越多。從２０１３年開始，中組部、科技部等九部門聯(lián)合開展清理項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）行動(dòng)，試圖歸并、刪減各類評(píng)價(jià)，并將評(píng)估時(shí)間集中在特定的時(shí)間段，如每年的４月、５月、９月、１０月，使科研人員一年有大約８?jìng)€(gè)月的“休漁期”，得以專心致研。目前已初步達(dá)成一致意見，各部門將按“三評(píng)”要求壓縮評(píng)價(jià)時(shí)間。
五是中國科學(xué)院?jiǎn)?dòng)研究所分類改革。為落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)率先”要求，中科院?jiǎn)?dòng)“率先行動(dòng)”計(jì)劃，重點(diǎn)在現(xiàn)有研究所基礎(chǔ)上組建創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所四類新型機(jī)構(gòu)。改革有望打破研究所之間壁壘和院內(nèi)院外柵欄，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系。
總體而言，２０１４年在資源配置等若干方面的改革取得了重要進(jìn)展和突破，當(dāng)然，不少改革思路和舉措還有待２０１５年及今后逐步落實(shí)。預(yù)計(jì)２０１５年將會(huì)啟動(dòng)科技人才與人事制度改革，應(yīng)該說，２０１４年的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)為科技人員流動(dòng)和工資制度等的改革奠定了較好基礎(chǔ)。需要特別指出的是，目前的改革主要還是問題導(dǎo)向，即試圖采用清晰、實(shí)效的方式解決存在的問題。然而，鑒于科技發(fā)展和創(chuàng)新的復(fù)雜性和多樣性，改革不僅要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，也要考慮未來趨勢(shì)。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
