國家發(fā)改委近日發(fā)布了各省區(qū)市2014年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表。通過分析，對照各地“十二五”年均節(jié)能任務，今年上半年，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個省區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；陜西預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等24個省區(qū)市預警等級為三級，節(jié)能工作進展基本順利。
國家發(fā)改委透露，為貫徹落實《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，強化能耗增速控制目標，下一步將把各地區(qū)能源消費增速納入晴雨表預警機制，并進行公布。
節(jié)能完成情況略有好轉(zhuǎn)
節(jié)能目標完成情況晴雨表顯示，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個省區(qū)預警等級為一級，福建、陜西等2個省份預警等級為二級，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等24個省區(qū)市預警等級為三級。與1-5月相比，福建由一級預警下降為二級預警。
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗5年要累計下降16%，單位GDP碳排放下降17%。而在“十二五”規(guī)劃的前三年里，單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，累計下降9.31%，距離目標還有6.69%。
今年5月，國務院辦公廳發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了今明兩年單位GDP能耗逐年下降3.9%的具體目標。就實際情況而言，今年一季度單位GDP能耗降幅為4.3%，今年上半年下降4.2%。
業(yè)內(nèi)人士表示，總的來看，今年上半年各地節(jié)能工作完成情況較好。不過，節(jié)能情況的分析不能只看短期數(shù)字，季度、年度晴雨表都有可能受短期因素影響而發(fā)生變化。
節(jié)能目標完成難度將加大
國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 8.8%，增幅比今年一季度加快0.1個百分點，其中6月份同比增長9.2%，增幅比前兩個月均有所提高。與此同時，今年1-6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%和31%。重點鋼鐵企業(yè)從今年3月份開始實現(xiàn)盈利，前5個月實現(xiàn)利潤17.5億元。今年前4個月水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%。總體而言，化解過剩產(chǎn)能取得逐步成效。
分析人士表示，節(jié)能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)強力壓縮能耗有著很大關系。但隨著將節(jié)能減排中最為容易壓縮的部分解決，剩下的都是需要攻堅的環(huán)節(jié)，比如高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模壓縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高耗能行業(yè)進一步的技術改造等。這意味著節(jié)能減排進入到深水區(qū)和攻堅期。因此，節(jié)能目標完成的難度將會進一步加大。
北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟認為，雖然從指標上看，上半年節(jié)能形勢略有好轉(zhuǎn)，但總體而言，節(jié)能減排形勢仍很嚴峻，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進展緩慢、服務業(yè)比重相對較低、重工業(yè)增長偏快等因素密切相關。
“雖然通過關停產(chǎn)能可以暫時緩解節(jié)能減排壓力，但想要從根本上改變則需要依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前情況來看，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成。高能耗、高投入的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未徹底改變。”王曉麟表示。
京津冀試水市場機制推動區(qū)域節(jié)能
節(jié)能目標完成情況晴雨表顯示，廣受關注的京津冀地區(qū)，節(jié)能工作進展基本順利。據(jù)了解，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃將含有節(jié)能環(huán)保領域的專業(yè)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)推進三地的節(jié)能減排工作。在京津冀一體化快速推進的背景下，三省市將率先在跨區(qū)域碳排放權交易上展開合作。以市場化手段促進區(qū)域節(jié)能減排、治理大氣環(huán)境。下一步，京津冀等地將依據(jù)簽署的跨區(qū)域碳排放權交易合作研究協(xié)議，積極發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，在節(jié)能環(huán)保技術推廣、項目實施等方面展開合作。目前已就二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，將適時推出區(qū)域碳交易合作。
天壕節(jié)能董事長陳作濤建議，從商業(yè)模式上進行創(chuàng)新，來加快推進京津冀區(qū)域節(jié)能減排。如采用合同能源管理和合同環(huán)境服務模式，加快區(qū)域環(huán)境改善和節(jié)能減排項目的推進。
此外，為推動今明兩年的節(jié)能減排工作，主管部門已經(jīng)明確將進一步加大政策扶持。包括嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策；實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金；開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅等。
摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
