深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措。近日，國家發(fā)展和改革委、教育部等6部門印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了怎樣的目標？將對深化產(chǎn)教融合起到怎樣的作用？記者圍繞相關(guān)問題進行了采訪。
《方案》指出，國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點堅持統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進，優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)作，問題導向、改革先行，有序推進、力求實效，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。
“國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點是一項綜合性、系統(tǒng)性改革試點，涉及政府、企業(yè)、學校、行業(yè)社會等多元主體。”國家發(fā)展和改革委有關(guān)負責人表示，開展試點總體定位是為推進產(chǎn)教融合改革樹立標桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創(chuàng)新開展試驗。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑、新機制。
《方案》明確，從2019年起，在部分省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市，試點建設(shè)首批20個左右產(chǎn)教融合型城市。適時啟動第二批試點，將改革向全國推開。試點城市應(yīng)具有較強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對集聚的教育人才資源，具有推進改革的強烈意愿，推出扎實有效的改革舉措，發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用，確保如期實現(xiàn)試點目標。
該負責人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。為平衡試點城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個城市開展試點。
“原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3至5個行業(yè)開展試點，推動行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準助力。”該負責人說。
《方案》指出，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深度開展校企協(xié)同育人改革，推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，在技術(shù)類專業(yè)全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。重點推動企業(yè)通過校企合作等方式構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實習實訓和技能評價標準體系，提升承擔專業(yè)技能教學和實習實訓能力，提高企業(yè)職工教育培訓覆蓋水平和質(zhì)量，推動技術(shù)技能人才企業(yè)實訓制度化。
該負責人表示，初步考慮力爭每個試點城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的主體帶動作用。在建設(shè)實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。要引導各地加大對主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。
另外，國家發(fā)展和改革委、教育部還將積極支持中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)發(fā)揮全國范圍內(nèi)行業(yè)帶動引領(lǐng)作用，整體開展試點。
在政策和制度創(chuàng)新方面，該負責人介紹，《方案》構(gòu)建了“三位一體”綜合性改革試點，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革試點新路徑、新機制。其中，城市試點是基礎(chǔ)，重在發(fā)揮政策資源統(tǒng)籌作用，通過制定改革問題清單和政策清單，打通改革落地“最后一公里”。
“發(fā)揮市場機制和企業(yè)重要作用。”該負責人說，《方案》尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌推動作用和市場配置資源決定性作用，推動產(chǎn)教融合走向縱深。開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)建設(shè)試點，政策設(shè)計始終聚焦發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位深度融合。
產(chǎn)教融合 改革有了新路徑
近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。
我國為何要試點布局產(chǎn)教融合型城市？試點企業(yè)將享受哪些政策“紅包”？記者采訪了有關(guān)專家。
產(chǎn)教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”
為更好地打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，并通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。
教育部學校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革推進機制，明確“創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標志著深化產(chǎn)教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領(lǐng)新時代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略方向。
城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實的主節(jié)點。
“將各項改革任務(wù)壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應(yīng)用型本科高校在校生人數(shù)10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級以上城市。
“選擇50家城市開展試點，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點打造1~2家改革標桿城市。”該負責人說。
注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用
《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。那么，試點行業(yè)與企業(yè)怎么選呢？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業(yè)開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。在建設(shè)實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。
試點工作將與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進公共服務(wù)“補強提”工作有機結(jié)合。《實施方案》提出，主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。
被選為試點的企業(yè)將享受哪些政策“紅包”呢？
一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。對經(jīng)建設(shè)培育、認證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。
另一方面，強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設(shè)實訓設(shè)施。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評價為先導，探索教育評價體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學位（專業(yè)）點設(shè)置方面予以傾斜。
創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)
要實現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)。一方面，試點城市要建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。
陳鋒表示，產(chǎn)教融合天然的跨界性決定了產(chǎn)教融合的平臺化發(fā)展。《實施方案》有效統(tǒng)籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗平臺，為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點，為打造行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建骨干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，“十三五”以來，國家發(fā)展改革委累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資177.05億元（約占職業(yè)教育投資的80%）支持743個產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)。今年，為了加強“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，國家發(fā)展改革委支持部分高校啟動試點建設(shè)國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目。項目進一步促進高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實學科條件和人才基礎(chǔ)。
摘自《人民日報》
