新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術應用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已占職工總數(shù)的21%，主要分布在交通出行、生活服務、知識技能、醫(yī)療分享等領域。黨的二十屆三中全會圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
資源高效配置開拓就業(yè)新領域新賽道
新就業(yè)形態(tài)的涵義是什么？與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新在哪里？
鮑春雷（中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）：黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。
新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術應用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動關系靈活、工作內容多樣、工作時間彈性、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)等特點，對于擴大就業(yè)容量、調節(jié)勞動力市場具有重要作用，同時也對提升就業(yè)質量、加強勞動者權益保障提出新要求，既應該鼓勵發(fā)展，也需要對其進行規(guī)范。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有以下幾個特點。
一是新的配置機制。隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，就業(yè)資源借助數(shù)字化手段進行整合與配置，將碎片化的就業(yè)資源進行優(yōu)化組合，借助算法模型匹配給適合的勞動者，實現(xiàn)了勞動力資源與工作任務的高效配置。這一方面擴大了就業(yè)資源的配置范圍，一方面打破了就業(yè)的時空限制，提高了勞動者獲取就業(yè)機會的便利性。
二是新的組織方式。不同于傳統(tǒng)科層制的組織管理方式，新就業(yè)形態(tài)通過各種數(shù)字平臺對用工進行管理，勞動組織關系從傳統(tǒng)的“公司+員工”模式逐漸轉變?yōu)椤捌脚_+個人”模式。企業(yè)不再獨占勞動力資源，勞動者也不再只為單一雇主服務，平臺利用大數(shù)據(jù)算法構建用工管理規(guī)則體系，運用數(shù)字化方式對勞動過程或結果進行管理。
三是新型工作模式。新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作模式是按需用工，供需雙方在任務結束后，其合作關系也隨之結束。相比傳統(tǒng)工作方式，新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作時間分配上更加自主、靈活，工作空間也不再局限于工廠、車間、辦公室等固定場所，更多的是在線工作和遠程工作。擁有多重職業(yè)身份的勞動者越來越多，“自帶信息、不裝系統(tǒng)、隨時插拔、自由協(xié)作”的U盤化就業(yè)方式廣為普及。
四是新型用工關系。平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動者存在多種組織和管理模式，新型工作方式的任務化特征模糊了傳統(tǒng)用工關系，以往勞動者歸屬于某一經(jīng)濟組織而形成的穩(wěn)定關系，被更多靈活多樣的合作關系所取代。用工管理呈現(xiàn)去雇主化、去組織化趨勢，不同用工模式對傳統(tǒng)用工管理、就業(yè)服務、勞動權益保障等提出新的挑戰(zhàn)。
新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為就業(yè)市場不可或缺的重要構成，新就業(yè)形態(tài)勞動者也成為職工隊伍的重要組成部分。從發(fā)展態(tài)勢來看，主要表現(xiàn)出以下幾個特征。
其一，蘊含持續(xù)拓展就業(yè)空間的潛力。數(shù)字經(jīng)濟時代，就業(yè)市場受到新經(jīng)濟模式的影響不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)應運而生，兼具時間彈性靈活、工作自主性強、業(yè)務輻射范圍廣等特性，呈現(xiàn)出供需兩旺的態(tài)勢，成為新形勢下解決就業(yè)問題的重要途徑，在就業(yè)市場中的地位日漸重要。
其二，覆蓋范圍向全行業(yè)、各領域滲透。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展初期主要集中在生活服務領域，隨著數(shù)字技術與各行業(yè)融合，新就業(yè)形態(tài)的覆蓋范圍遍布各個領域，且不斷由簡單操作向專業(yè)技能轉變，軟件開發(fā)和信息技術類、多媒體和創(chuàng)意工作類、文書服務與數(shù)據(jù)錄入類、寫作與翻譯類等各種職業(yè)類型逐步走向平臺化，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。
其三，獲得供求雙方的認可。一方面，企業(yè)基于成本與風險管控，對新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生越來越多的需求，不僅增加了勞動力獲取的便捷性，而且降低了用工成本。另一方面，數(shù)字時代背景下成長起來的勞動者，其知識技能更加多元化，更向往自由靈活的工作方式，也更青睞各種新就業(yè)形態(tài)。
就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會健康發(fā)展和國家長治久安。新就業(yè)形態(tài)不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉崗勞動力就業(yè)開拓了新領域，也為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、女性、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)開辟了新渠道。也要看到，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者比重不斷上升，難以適用傳統(tǒng)勞動標準的勞動者范圍逐漸擴大，勞動權益保障面臨新情況新問題。
促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。新形勢下，需進一步維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
完善制度機制破解規(guī)范發(fā)展難題
為推動新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，國家采取了哪些舉措，成效如何？
田永坡（中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員）：新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為提升經(jīng)濟活力和吸納就業(yè)的重要力量。從推動新經(jīng)濟業(yè)態(tài)方面看，2023年商務部重點監(jiān)測平臺交易額全年增幅30%，電子商務交易額468273億元，比上年增長9.4%；網(wǎng)上零售額15.42萬億元，近5年累計增長45.1%。從吸納就業(yè)方面看，第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量達8400萬人，已占職工總數(shù)的21%。
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還面臨一些亟需規(guī)范的問題。例如，用工鏈條長、實際用工主體認定難、勞動者在出現(xiàn)用工糾紛后維權難。同時，用工主體模糊也增加了將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)存社會保障體系的難度。近年來，各地區(qū)各部門不斷完善相關制度舉措，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第一，規(guī)范平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間的勞動用工關系。根據(jù)企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式的不同，健全勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、勞動安全、社會保險等制度。人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，從明確勞動者權益保障責任、補齊勞動者權益保障短板、優(yōu)化勞動者權益保障服務等方面作出系統(tǒng)部署。值得一提的是，該指導意見針對勞動者和用人單位之間的關系劃分這一備受關注的問題，對“符合確立勞動關系情形的”“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等”三種情形下如何確定勞動關系以及相關的權利義務提出明確要求。之后出臺的《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》等，對新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的勞動報酬權、勞動條件權等進一步細化。
第二，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。針對出行、即時配送等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害發(fā)生概率較高的問題，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展職業(yè)傷害保障試點，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益提供支撐。出臺《關于加強零工市場建設 完善求職招聘服務的意見》等，對包括新就業(yè)形態(tài)勞動者在內的靈活就業(yè)人員的求職招聘、就業(yè)幫扶等服務和載體建設進行部署，廣東、湖南等地因地制宜開設適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的零工市場，取得積極成效。全國總工會從2021年起推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作，從明確入會路徑、創(chuàng)新管理方式、深化維權服務、強化經(jīng)費保障等方面，把各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。此外，人社部、最高人民法院通過公布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，有效提高了新就業(yè)形態(tài)勞動爭議辦理質效。
第三，大力開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓。一是推行終身職業(yè)技能培訓制度，指導各地將職業(yè)培訓作為公共就業(yè)服務重要內容，多渠道公開培訓信息，公布補貼性培訓目錄、培訓和評價機構目錄，為勞動者自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利。二是加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程和提供便利化服務。2023年，人社部確立了73個新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓工作重點聯(lián)系城市，鼓勵各地健全完善政策措施，進一步加大培訓工作力度。三是開展多樣化職業(yè)技能培訓。人社部組織開展了新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點工作，指導上海、江蘇等11個省份與美團、滴滴等企業(yè)合作開展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等培訓。
在一系列政策舉措推動下，新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《平臺經(jīng)濟發(fā)展觀察（2024年）》，2023年頭部平臺企業(yè)經(jīng)營情況明顯好轉，市值排名前十的上市平臺企業(yè)總營收3.6萬億元，同比增長12.7%。艾瑞咨詢公布的研究測算顯示，2023年即時配送行業(yè)規(guī)模約3410億元，預計2028年將超8100億元。同時，規(guī)范化程度持續(xù)提升，合同簽署覆蓋面明顯擴大。據(jù)統(tǒng)計，全國各級工會推動頭部平臺企業(yè)建立協(xié)商機制、簽訂集體合同，已覆蓋快遞員230萬人、外賣配送員300萬人和網(wǎng)約車司機380萬人。
創(chuàng)新舉措增強勞動者獲得感
各地保障和推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗做法？
李長安（對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、中國勞動經(jīng)濟學會勞動力市場專業(yè)委員會主任委員）：從黨的十八屆五中全會首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，到黨的二十大報告強調“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”，黨中央高度重視支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。近年來，各地區(qū)因地制宜出臺扶持政策、推出暖心舉措，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
第一，完善就業(yè)公共服務體系。山西通過構建覆蓋全省的零工市場網(wǎng)絡，推進靈活就業(yè)人員維權由難到易，全力保障勞動者合法權益。一是法律援助落實落地，加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，提高靈活就業(yè)人員維權和安全意識。二是監(jiān)督管理公開透明，公開零工市場制度舉措、服務熱線和投訴舉報方式，指導督促用工主體依法合規(guī)用工。對進入零工市場的用工雙方實行初審登記制度，從源頭加強零工市場用工管理。三是維權調解有序推動，設置勞動維權服務窗口，為靈活就業(yè)人員提供普法宣傳、協(xié)商調解、勞動仲裁等服務，做好維權調解工作，幫助務工人員正確運用法律武器維護自身合法權益。
第二，創(chuàng)新市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。貴州出臺關于推進新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的實施指導意見，各市（州）、縣（市、區(qū)）推動建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調解工作新模式，在各地勞動人事爭議仲裁院調解中心、社會矛盾糾紛調處中心（綜治中心）或相關調解組織增加一站式聯(lián)合調解功能，做好各類調解銜接聯(lián)動工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)法院與當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察大隊簽訂合作協(xié)議，為靈活就業(yè)人員勞務報酬糾紛建立快速解決機制，不僅緩解了訴訟程序耗時長的問題，而且有效減少了維權成本。山東泗水縣針對道路貨運、網(wǎng)約車、快遞物流、外賣送餐、網(wǎng)絡直播等行業(yè)勞動者設立救助基金，分為大病救助、助學救助、急難臨時救助三種類型，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者本人及其配偶、父母、子女等家庭成員都可申請救助，救助金額一般在1000元至10000元。
第三，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。陜西加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調工作，由省市縣三級協(xié)調勞動關系三方，深入企業(yè)指導開展集體協(xié)商，在平臺企業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調機制，常態(tài)化開展集體協(xié)商“要約行動”，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者工資待遇、工作時間、休息休假、勞動安全與衛(wèi)生等方面開展集體協(xié)商。福建從今年6月起施行婦女權益保障條例，對婦女群眾急難愁盼問題作出制度回應，建立健全婦女權益保障體系。其條例有兩大亮點，其一是針對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者權益保障作出規(guī)定，推動政府為其提供免費的兩癌篩查服務；增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者生育保險規(guī)定；要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在制定制度規(guī)則和平臺算法時，充分聽取女性勞動者意見。其二是增加生育支持和保障舉措，減輕婦女和家庭生育負擔，鼓勵發(fā)展托幼一體化服務，率先將國家鼓勵幼兒園招收的二歲至三歲嬰幼兒擴大至三歲以下所有嬰幼兒；鼓勵有條件的社區(qū)、用人單位提供福利性托育服務；建立對依法保障職工生育權益用人單位的激勵機制。
第四，注重發(fā)揮群團組織在維護勞動保障權益方面的積極作用。新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》明確加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)勞動者可以加入工作地或居住地工會，區(qū)域性、行業(yè)性工會組織可以代表新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)勞動者、沒有建立工會的用人單位的勞動者，與用人單位或行業(yè)代表組織簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。湖南株洲市總工會大力實施新就業(yè)形態(tài)勞動者“十百千”工程，提出利用3年時間，建立縣級新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會10個，建成新就業(yè)形態(tài)工會組織100個，建設新就業(yè)形態(tài)勞動者之家1000個，通過實行工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會質效。截至目前，我國已建成工會驛站18.42萬個，平均每天服務戶外勞動者327萬人次。
來源：《經(jīng)濟日報》
