為應對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務院印發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即2009年國發(fā)36號文件。近日，工業(yè)和信息化部部長李毅中就如何貫徹落實文件精神、進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度等問題接受了記者采訪。
答：去年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了一攬子計劃，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了部署，印發(fā)了這個文件。文件的出臺有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號文件首次提出或著重強調(diào)的政策點包括：對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機構(gòu)采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設立股份制金融機構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務體系。在鼓勵金融機構(gòu)擴大對中小企業(yè)貸款上，鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產(chǎn)、應收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對商業(yè)銀行實行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構(gòu)的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，引導其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務。四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機制。通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項、中小企業(yè)國際市場開拓以及中小企業(yè)服務體系專項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。
記者：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局下發(fā)《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》，規(guī)定對受國際金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實體經(jīng)濟影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規(guī)定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
記者：國務院為什么出臺36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？
答：去年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了一攬子計劃，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了部署，印發(fā)了這個文件。文件的出臺有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號文件首次提出或著重強調(diào)的政策點包括：對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機構(gòu)采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設立股份制金融機構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務體系。在鼓勵金融機構(gòu)擴大對中小企業(yè)貸款上，鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產(chǎn)、應收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對商業(yè)銀行實行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構(gòu)的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，引導其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務。四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機制。通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項、中小企業(yè)國際市場開拓以及中小企業(yè)服務體系專項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。
記者：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局下發(fā)《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》，規(guī)定對受國際金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實體經(jīng)濟影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規(guī)定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
