非常明確地講，“十二五”期間，“十一五”的減排內(nèi)容仍會繼續(xù)：二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD，衡量水中有機物質(zhì)含量多少的指標(biāo)）是兩個約束性指標(biāo)。我們看到，美國從20世紀(jì)80年代末90年代初到現(xiàn)在，二氧化硫排放量從2500萬噸/年降低到了800萬噸/年，因此，無論“十二五”我國在這兩項指標(biāo)的減排力度上下降10%還是15%，都有足夠的削減空間。
同時，我國的江河湖泊水體富氧化現(xiàn)象嚴(yán)重，太湖、滇池等污染嚴(yán)重，COD還有磷化物的減排勢在必行。
但這不夠，“十二五”還會增加新的內(nèi)容：譬如氮氧化合物排放的削減。隨著我國汽車銷量的迅速增長，汽車尾氣排放出的氮氧化合物大量增加；而燃煤脫硫之后進(jìn)行脫硝，也是為了降低氮氧化合物的排放。
此外，還會包括降低大氣中的粉塵度和提高森林覆蓋率。到2020年增加4000萬公頃森林的目標(biāo)，約相當(dāng)于我國國土面積的4%。遵循“十二五”多做一些的思路，“十二五”的森林覆蓋至少要增加兩個百分點，能做到3%更好。
除了常規(guī)的環(huán)境污染物外，還會增加國際上對于溫室氣體排放的約束性目標(biāo)，這又和單位GDP能耗的下降指標(biāo)密切相關(guān)。以上都屬于比較明確的內(nèi)容，會有進(jìn)一步的清晰目標(biāo)定出。
而對于生物多樣性的保護、土地重金屬污染的防治、復(fù)墾土地的還林還草等目標(biāo)，應(yīng)該會提上議程，但可能不會一步到位地確定具體數(shù)額。
當(dāng)然，有鑒于國家國際形象、國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、居民生活品質(zhì)需求的三方合力，“十二五”節(jié)能減排的力度整體上不會低于“十一五”。
