信息來(lái)源：2011年4月18日 《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
“國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要專門用一個(gè)章節(jié)闡述如何支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)5年的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”近日，中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳慶振談到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的發(fā)布對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)表示。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境”。
鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分國(guó)有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。
“雖然只有簡(jiǎn)單的6句話，卻包含政策對(duì)待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。”陳慶振表示，首先，國(guó)家在政策層面要求對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。具體做法一是明確提出允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)等；二是提出完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。
其次，提出了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的方式問(wèn)題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要建議民營(yíng)企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷性行業(yè)，這是一種雙贏的選擇，既可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，也可以為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。
第三，提出了確保政策落實(shí)的具體思路。一是打造服務(wù)型政府，為解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)遇到的具體問(wèn)題提供更好的服務(wù)，如國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”、“減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”；二是增強(qiáng)民企實(shí)力，只要民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)達(dá)到了一定水平，各方面就會(huì)加大重視力度，阻力自然減小。
“國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要體現(xiàn)。”陳慶振表示，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同努力推動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需民企開(kāi)拓創(chuàng)新
“民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要位置，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的，所以在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如果不提及民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能實(shí)現(xiàn)。”陳慶振表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量年均增速達(dá)14.3%，已經(jīng)超過(guò)840萬(wàn)戶，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的74%；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金年均增速達(dá)到20.1%，總額超過(guò)19萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶超過(guò)3400萬(wàn)戶，注冊(cè)資金超過(guò)1.3萬(wàn)億元，較2005年年底分別增長(zhǎng)40.9%和133%。私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)9.7%，個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)10.6%。過(guò)去5年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，個(gè)體實(shí)力也不斷壯大，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從投資規(guī)模上看，截至2010年年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)12萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)34.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全部19個(gè)行業(yè)中的9個(gè)行業(yè)投資占比超過(guò)30%，在金融業(yè)等國(guó)有資本長(zhǎng)期控制的壟斷行業(yè)，以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規(guī)模顯著增大；從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，2010年民營(yíng)企業(yè)出口總額超過(guò)4500億美元，高于國(guó)有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過(guò)200%，占全社會(huì)出口總額的30%以上，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要主體；從稅收貢獻(xiàn)來(lái)看，2010年個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達(dá)22.2%，分別高于全國(guó)和國(guó)有企業(yè)2個(gè)和12.7個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量按匯率換算超過(guò)日本，居世界第二，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在“兩頭大、中間小”問(wèn)題，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，在國(guó)際分工體系中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重很低。因此，我國(guó)既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大規(guī)模，更要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。5年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是“十二五”期間自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。
過(guò)去5年，不少大型民營(yíng)企業(yè)充分利用資金和人才優(yōu)勢(shì)，不斷加大研發(fā)投入力度，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走出加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極挺進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。”陳慶振表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用自身企業(yè)規(guī)模小、反應(yīng)速度快、轉(zhuǎn)型更靈活的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，在占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上不分國(guó)有和民營(yíng)。
落實(shí)政策不以大小論英雄
為支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。
“國(guó)家圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了若干配套或獨(dú)立的政策。不能說(shuō)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系還不健全，更不能說(shuō)國(guó)家不重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)際情況是，這方面的政策至少是執(zhí)行得不夠完美，以至于有些實(shí)質(zhì)性政策淪為了象征性政策。”陳慶振表示，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是解決中小企業(yè)的地位低下問(wèn)題，可以理解為“反歧視”，但該法已實(shí)施了近10年，對(duì)中小企業(yè)的歧視至今仍然存在。
“另外，一些政策的制定上還存在企業(yè)規(guī)模歧視，以企業(yè)大小論英雄。”陳慶振表示，如2005年發(fā)布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，“但民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入石油行業(yè)，必須擁有自己的碼頭、擁有多大立方米的油罐，這無(wú)形中為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)設(shè)置了門檻。”
據(jù)悉，在投資2200億元的京滬高鐵建設(shè)工程中，僅有山東棗莊的安橋集團(tuán)一家民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)，這也在一定程度上反映出影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。
“其實(shí)這些影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題在10年前就應(yīng)該解決。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵(lì)弘表示，應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地為民營(yíng)企業(yè)做點(diǎn)事。
盡管存在一些問(wèn)題，但有近七成民營(yíng)企業(yè)家十分看好當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。由亞布力（中國(guó)）企業(yè)家論壇發(fā)展研究基金會(huì)、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合編制發(fā)布的《2010年中國(guó)企業(yè)家生存環(huán)境調(diào)查報(bào)告》指出，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策持樂(lè)觀態(tài)度。
針對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)查顯示，有42.8%的民營(yíng)企業(yè)家預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生正面影響。
針對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，45.7%的企業(yè)家認(rèn)為將為市場(chǎng)帶來(lái)新機(jī)遇；24.8%的民營(yíng)企業(yè)家表示將借國(guó)家實(shí)行節(jié)能減排之際，對(duì)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。
