來源： 科技日報 作者： 操秀英
本報記者 操秀英
實施國家技術創(chuàng)新工程是《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》確定的一項重大舉措，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》都進一步要求深入推進。“十一五”期間，國家技術創(chuàng)新工程實施取得了哪些成效和經驗？未來五年，又該如何更好推進這項工程的實施？其戰(zhàn)略重點是什么？科技日報記者就此專訪了科技部政策法規(guī)司司長徐建培。
科技日報：請您介紹一下國家技術創(chuàng)新工程的背景，及實施以來取得的成績和經驗。
徐建培：為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，“十一五”初期，科技部聯(lián)合有關部門組織實施了技術創(chuàng)新引導工程。2009年，國家技術創(chuàng)新工程作為應對國際金融危機的重要科技支撐措施，進入全面實施階段。科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、中科院、工程院、國家開發(fā)銀行等部門與地方協(xié)同推進，以產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設為重點，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了積極成效。
第一，這項工程堅持聚焦企業(yè)，在國家和地方層面分別支持550家和4000多家企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。2009年，550家國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入的比例達1.86%，發(fā)明專利授權量約占國內企業(yè)發(fā)明專利授權量的40%。通過試點帶動，企業(yè)創(chuàng)新活力顯著增強。
第二，我們堅持創(chuàng)新機制，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點產業(yè)組織56個聯(lián)盟開展試點，推動產學研緊密合作，構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，突破核心關鍵技術，促進了產業(yè)跨越發(fā)展。如依托“信息裝備”國家科技重大專項建立光刻機、封測等聯(lián)盟，通過上下游大中小企業(yè)結合，加強產業(yè)鏈銜接配套，提升了我國極大規(guī)模集成電路制造裝備的核心競爭力。
第三，構建技術創(chuàng)新服務平臺，推動了科技資源開放共享和向企業(yè)集聚。在研究實驗基地和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等方面組織了42項科技基礎條件平臺建設專項，推進科技資源整合與開放共享。引導地方和行業(yè)建設了一批提供試驗設施、科研儀器、研發(fā)設計的技術創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)提供服務。依托企業(yè)建立了96個國家重點實驗室和120多個國家工程技術研究中心，促進研發(fā)資源向企業(yè)集聚。
第四，加強資源集成和協(xié)調配合，探索推進技術創(chuàng)新的工作機制。成立了八部門推進產學研結合協(xié)調指導小組，集成資源共同推進。浙江、安徽、江蘇、山東、青島、廣東、四川、遼寧、上海等9省市積極開展試點，加強探索和示范。
科技日報：“十二五”期間，國家技術創(chuàng)新工程將著力解決哪些問題？
徐建培：當前增強技術創(chuàng)新能力重點是要在企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產業(yè)核心競爭力和科技成果轉化能力三方面下功夫、見成效，這也是“十二五”國家技術創(chuàng)新工程工作的著力點。
在增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，迫切需要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快培育一批領軍企業(yè)。目前，我國創(chuàng)新型領軍企業(yè)鳳毛麟角，企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上比較薄弱。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的只有30.5%，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例只有0.96%，遠低于發(fā)達國家企業(yè)研發(fā)投入2.5%－4%的水平。另外，企業(yè)的技術集成能力及市場開拓能力也比較薄弱。
在提升產業(yè)核心競爭力方面，迫切需要構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，突破重大技術瓶頸和形成支撐服務體系。產業(yè)核心競爭力是制約我國整個產業(yè)升級的重大問題，要攻克核心、關鍵、共性技術，不僅投入大，風險高，周期長，且靠單個企業(yè)難以完成，必須組織產業(yè)技術創(chuàng)新力量集中突破。目前不管是傳統(tǒng)產業(yè)擺脫受制于人的現狀，還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的做大做強，都需要構建一批大中小企業(yè)聯(lián)合、產業(yè)上中下游銜接、產學研用緊密結合的聯(lián)盟，突破核心關鍵技術和形成技術標準，形成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈互動的發(fā)展格局。
而加強面向行業(yè)的技術支撐服務，則需要通過深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，一方面要整合現有科技資源，以用為本，形成資源共享、開放服務的技術創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共技術服務；另一方面要充分發(fā)揮轉制院所在產業(yè)技術進步中的骨干作用，在若干重點領域建設一批產業(yè)共性技術研發(fā)基地，加強產業(yè)共性技術研發(fā)供給能力。
在提高科技成果轉化能力方面，則亟須完善科技成果轉化機制，加強集成應用和產業(yè)化示范。經過多年改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉化的政策環(huán)境不斷完善，取得了重要進展，但科技成果轉化和產業(yè)化存在的問題也非常突出，如企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制不健全，高校和科研院所的科技成果與企業(yè)技術進步的需求不能有效對接，金融對于科技成果轉化支持薄弱，等等。
解決上述突出問題，迫切需要進一步完善科技成果轉化機制，既要構建科技成果發(fā)布和技術轉移機制，加強科技中介服務機構和專業(yè)人才隊伍建設，完善激勵政策，促進科技與金融結合；也要依托高新區(qū)等科技園區(qū)、骨干企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)盟等，開展科技產業(yè)化示范，政府引導和市場機制有機結合，技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新有效互動，各類創(chuàng)新要素聚集融合，實現科技成果的集成應用，培育先導產業(yè)和新的經濟增長點。
科技日報：要推進上述問題的解決，國家技術創(chuàng)新工程將重點從哪些方面進行部署？
徐建培：總體而言，未來五年，國家技術創(chuàng)新工程將以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持政府引導和市場機制相結合，以“聚焦企業(yè)、支撐產業(yè)、著力轉化、集成示范”為重點，加強產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三個載體建設，強化科技產業(yè)化和創(chuàng)新型園區(qū)兩大示范，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加速科技成果向現實生產力轉化，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產業(yè)核心競爭力和區(qū)域創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的支撐引領作用。為此，要推進以下重點工作：
一是加強產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。推動現有聯(lián)盟深入發(fā)展，在制定技術標準、產業(yè)規(guī)劃和技術政策等方面發(fā)揮重要作用。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級和技術改造構建聯(lián)盟，重點突破高端制造裝備、關鍵零部件、基礎原材料、重大工業(yè)流程等核心技術。依托國家科技重大專項構建聯(lián)盟，研發(fā)重大創(chuàng)新產品，形成技術標準和商業(yè)模式，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
二是加強技術創(chuàng)新服務平臺建設。借助信息化整合科技資源，形成一批面向行業(yè)和區(qū)域、開放運行的技術創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢測測試、大型共用軟件、專利標準、競爭情報等公共技術服務。在重點領域，依托轉制院所和龍頭企業(yè)建設產業(yè)共性技術研發(fā)基地，加強產業(yè)共性技術供給。
三是加強創(chuàng)新型企業(yè)建設。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研究院、技術中心、海外研發(fā)機構等，加大企業(yè)國家重點實驗室和工程（技術）研究中心建設力度。促進企業(yè)工程技術人員與高校院所教師科研人員雙向交流。推進中小企業(yè)信息化和技術創(chuàng)新，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的評價示范引導。
四是加強科技產業(yè)化示范。推進國家科技重大專項成果產業(yè)化，形成一批重大創(chuàng)新產品和新興產業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，組織實施科技產業(yè)化示范工程。積極培育和發(fā)展科技服務業(yè)。
五是加強創(chuàng)新型園區(qū)建設示范。統(tǒng)籌和推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，深入推進北京中關村、武漢東湖、上海張江三個自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。依托高新區(qū)等各類科技園區(qū)，培育形成一批高端化、集約化、專業(yè)化的創(chuàng)新型園區(qū)。
六是加強政策環(huán)境營造力度。始終把營造政策環(huán)境作為推動國家技術創(chuàng)新工程深入實施的重要手段，下大力氣完善促進科技成果轉化、促進科技資源開放共享和高效利用、支持企業(yè)加強科技人才隊伍建設、引導和支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新、加強科技與金融結合、深化開放合作等各方面的政策措施。
此外，我們還將加強組織協(xié)調，為深入實施國家技術創(chuàng)新工程提供有力保障，并建立國家技術創(chuàng)新工程實施情況的監(jiān)測評價機制，加強對重點任務推進情況的督促檢查，及時總結發(fā)布實施進展情況，接受全社會的監(jiān)督。
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