創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，核心是科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。然而，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化一直處于較低水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用還未充分發(fā)揮出來。日前，國(guó)務(wù)院同意并提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》在允許高校、科研機(jī)構(gòu)自主決定科技成果轉(zhuǎn)化方面有許多重大突破。但現(xiàn)行科技法律仍缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不足，相關(guān)法律和相關(guān)政策仍沒有解決影響和制約科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的突出問題。
科技成果轉(zhuǎn)化面臨五大問題
首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是影響制約轉(zhuǎn)化運(yùn)用的核心問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力嚴(yán)重降低創(chuàng)新收益的預(yù)期，從而降低創(chuàng)新投入和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。《專利法》規(guī)定專利侵權(quán)賠償實(shí)行“填平原則”，《轉(zhuǎn)化法》草案也規(guī)定對(duì)虛假欺騙轉(zhuǎn)化行為實(shí)行“填平”原則，對(duì)權(quán)利人的保護(hù)力度較弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)過低嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)專利侵權(quán)實(shí)際賠償額平均只有8萬多元，商標(biāo)只有7萬元，著作權(quán)只有1.5萬元，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，供需矛盾影響制約轉(zhuǎn)化運(yùn)用。高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求，很多科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程、計(jì)劃甚至是領(lǐng)導(dǎo)人指示的產(chǎn)物。
第三，缺乏有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式。機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)和能力是促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的重要條件，我國(guó)高校科研機(jī)構(gòu)沒有建立一家像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，具有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利分散是制約轉(zhuǎn)化運(yùn)用的突出問題，國(guó)外一些基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利池或?qū)＠M合運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)提供一攬子許可協(xié)議，極大提高了轉(zhuǎn)化運(yùn)用的效率，而我國(guó)沒有一家專利池或?qū)＠M合的許可企業(yè)。
第四，缺乏合理利益分配制度。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用必須對(duì)職務(wù)發(fā)明人和所在單位同時(shí)進(jìn)行有效的激勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)堅(jiān)持合同優(yōu)先原則，沒有兼顧各方利益，影響了單位轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
第五，法律和政策規(guī)定不完善。我國(guó)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的有關(guān)法律可操作性存在不足，原則性和上位性規(guī)定較多，缺乏實(shí)施細(xì)則，而且大量使用政策性語言，缺乏限制和規(guī)范性規(guī)定。科技法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之間存在交叉重復(fù)和沖突問題，概念各不相同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置權(quán)不一致，職務(wù)成果獎(jiǎng)酬比例也不一致。
必須進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用體制機(jī)制的綜合改革
從體系化高度完善科技法律制度。要對(duì)相關(guān)法律實(shí)行系統(tǒng)修改，法律規(guī)定之間應(yīng)不交叉、不重復(fù)、不沖突。法律要堅(jiān)持市場(chǎng)決定原則，規(guī)定面向市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式并引導(dǎo)發(fā)展。規(guī)定政府、高校和科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的責(zé)任、義務(wù)。提高法律規(guī)范性，增加程序性規(guī)定和處罰性規(guī)定，尤其要加大對(duì)虛假轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行為的懲處力度。
構(gòu)建完善促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策體系。系統(tǒng)設(shè)計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用投入政策，主要以貼息和后采購(gòu)等完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持方式。要有意識(shí)采購(gòu)一批國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)并推廣應(yīng)用。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)實(shí)行低增值稅稅率，并提高高校科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移收入應(yīng)稅起點(diǎn)額度。科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金要加大對(duì)風(fēng)投、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)化運(yùn)用的支持。降低創(chuàng)新引導(dǎo)基金的政策門檻，發(fā)展專利混合質(zhì)押貸款模式。
推進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)與能力建設(shè)。理工類大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持將技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和投資功能三合一。支持以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托，以專利池或?qū)＠M合為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技中介發(fā)展第三方支付和擔(dān)保功能。
推動(dòng)建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。法律要堅(jiān)持遵循兼顧合同和各方利益平衡原則，對(duì)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的個(gè)人、部門和單位共享利益制度，建立相應(yīng)的保障機(jī)制。探索建立職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)按份共有制度。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度和科技評(píng)價(jià)制度。允許科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估有一定范圍的浮動(dòng)而不視為國(guó)有資產(chǎn)損失。主管部門要在備案中核查是否遵循了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或中小企業(yè)優(yōu)先原則。改革科技計(jì)劃、能力評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)認(rèn)定、人才選拔使用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)政策，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化運(yùn)用指標(biāo)。
摘自 科技日?qǐng)?bào)
