發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能是遵循新發(fā)展理念、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也可以為改造提升傳統(tǒng)動能創(chuàng)造必要和有利條件。當前，我國新經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但同時也存在一些困難、挑戰(zhàn)和風險，需要多措并舉，綜合施策，找準著力點，加快補創(chuàng)新和制度短板，進一步降低制度性交易成本，為新經(jīng)濟提供新動能。
建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大空間
政府要根據(jù)新經(jīng)濟的新特點和新趨勢，加快職能轉變，深化“放管服”改革，完善公共服務供給，在保護產權、加強監(jiān)管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為；正確發(fā)揮政府在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展初期的引導作用，綜合運用財稅、金融等市場化工具促進新經(jīng)濟快速發(fā)展；梳理、修改與新經(jīng)濟發(fā)展不相適應、阻礙新經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及其相關條款；要逐步放開新經(jīng)濟領域的行業(yè)準入，加快推行負面清單管理制度。制定和實施新經(jīng)濟領域的產業(yè)負面清單管理，推動競爭性領域行業(yè)市場化改革，要由前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。加快建立服務新經(jīng)濟的跨部門協(xié)調機制，加強聯(lián)動，避免政策碎片化；推進跨部門、跨行業(yè)綜合市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。適應新經(jīng)濟生產分布式、流動扁平化、消費個性化等特點，建立以信用和用戶選擇為核心的行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管模式。及時發(fā)現(xiàn)、總結新經(jīng)濟發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和模式，在全國范圍內復制推廣。
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新經(jīng)濟發(fā)展持久動力
在這一過程中，一要強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極培育各類創(chuàng)新主體。既要大力發(fā)展高端創(chuàng)新產業(yè)，又要注重提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，持續(xù)推進眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二要加大重點領域科技攻關，瞄準制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心技術瓶頸，加大核心技術和零部件研發(fā)投入，集中攻堅克難，夯實新經(jīng)濟發(fā)展的技術基礎。三要推動構建大中小企業(yè)、政府、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺，搭建多元化創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性，促進各方面創(chuàng)新主體充分互動，讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體。四要努力完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科研管理體制改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技運行體制。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，充分釋放科研潛力。
培育多層次發(fā)展主體，努力做大做強新經(jīng)濟
實施新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育一批新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，引導產業(yè)上下游企業(yè)加強分工合作，有效拓寬新經(jīng)濟發(fā)展空間；利用大數(shù)據(jù)支撐驅動作用，努力在產業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經(jīng)濟形態(tài)；積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)組織方式，鼓勵、扶持基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；支持領軍企業(yè)和投資機構開設創(chuàng)客工場、創(chuàng)客學院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺；加快建設一批具有示范帶動作用的新經(jīng)濟示范區(qū)，形成各具特色的新經(jīng)濟運營與服務模式。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化新經(jīng)濟人才成長環(huán)境
大力培養(yǎng)新經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質創(chuàng)新人才、完善人才激勵制度、優(yōu)化人才結構，是促進新經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在重點引進一批國內急需的創(chuàng)新人才同時，要探索建立與新經(jīng)濟相適應的人才培養(yǎng)機制和職業(yè)培訓體系，重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為新經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地培育和輸送人才。創(chuàng)新新經(jīng)濟人才評價機制，為新經(jīng)濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的工作激勵，最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。加快完善人才服務保障體系。取消妨礙人才自由流動各種限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件。
加快構建多元化投融資體系，強化新經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐
新經(jīng)濟企業(yè)多為輕資產型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，融資難、融資貴的問題較一般傳統(tǒng)企業(yè)更為突出。為此，必須加快構建多元化投融資體系，發(fā)揮金融創(chuàng)新對新經(jīng)濟的助推作用。一方面，要積極探索新型資產融資抵質押方式，鼓勵金融機構針對新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產品和服務，擴大企業(yè)貸款抵質押品范圍；另一方面，要加快完善信貸管理機制，鼓勵商業(yè)銀行加強與保險、融資性擔保公司等機構合作，支持金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動機制，探索形成適合新經(jīng)濟發(fā)展的金融服務模式。此外，還要加快構建多層次資本市場體系，支持新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；增加金融供給主體，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織。發(fā)揮政府引導資金的帶動和放大作用，引導各類風險投資基金支持新經(jīng)濟發(fā)展。
加快完善信息基礎設施建設，加快推進信息數(shù)據(jù)的公開與共享
著力破除信息孤島，大力推進全社會信息數(shù)據(jù)的公開和共享，讓重要的生產資料數(shù)據(jù)自由流動，實現(xiàn)對分散數(shù)據(jù)的有機整合和充分利用。深入推進政府信息資源公開、數(shù)據(jù)開放和共享應用；加快建立政府部門間互聯(lián)互通的信息資源公共服務平臺，擴大政府數(shù)據(jù)服務范圍，滿足新經(jīng)濟發(fā)展需求。推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產化的統(tǒng)一管理。將既有的豎井式數(shù)據(jù)平臺重構為云化的、開放的、分布式架構的大數(shù)據(jù)平臺，為新經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造數(shù)據(jù)便利。加快推進大數(shù)據(jù)、云技術、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術設施的投資，彌補我國智能基礎設施發(fā)展的“短板”。
加強知識產權保護和社會信用體系建設
要強化無形資產保護，推動建立知識產權保護聯(lián)盟，營造出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境；加快完善質量監(jiān)管體系，規(guī)范新經(jīng)濟發(fā)展的市場秩序；加強知識產權執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動。加快完善知識產權領域的社會信用體系建設，完善信用環(huán)境。加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場主體誠信檔案、市場退出機制等，對市場主體建立從“注冊”到“注銷”的全生命周期信用監(jiān)管體系。盡快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合激勵與懲戒機制，開展信用聯(lián)合懲戒，對失信者予以重罰，提高市場主體失信、違法犯罪的機會成本。
加快完善網(wǎng)絡安全體系建設，筑牢發(fā)展安全底線
網(wǎng)絡安全將是未來新經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一大潛在風險，必須加快構建網(wǎng)絡安全體系、強化網(wǎng)絡安全保障。加強對相關政府、企業(yè)和個人的培訓，提高其網(wǎng)絡安全意識；政府要牽頭推動實施網(wǎng)絡技術的安全驗證與提升，探索企業(yè)最佳商業(yè)模式；加快建立有效的市場機制，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡安全的經(jīng)濟價值和社會價值，營造適宜網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展的環(huán)境；探索政策支持方式，為網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展與人才培育創(chuàng)造條件；加強網(wǎng)絡安全立法司法，切實保障網(wǎng)絡安全。
摘自《經(jīng)濟日報》
