產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是介于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間處于競(jìng)爭(zhēng)前階段的技術(shù)，處于整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的基礎(chǔ)性地位，它的有效供給能夠改善企業(yè)獲取技術(shù)的能力，降低企業(yè)后續(xù)應(yīng)用性研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，成為企業(yè)核心技術(shù)形成的引擎，是企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的關(guān)鍵與提高自主創(chuàng)新能力的源泉。
產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)也是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)，具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、激勵(lì)效應(yīng)與示范效應(yīng)為一個(gè)或多個(gè)行業(yè)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及其研究成果的社會(huì)共享，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越、結(jié)構(gòu)升級(jí)的階梯，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平迅速提高，引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的基石，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，就難以形成企業(yè)核心技術(shù)，自主創(chuàng)新就無(wú)從談起，更不用說(shuō)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為支持平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新能力、促成核心技術(shù)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟的通行做法與成功經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)政府早在1990年就開(kāi)始實(shí)施“美國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”（ATP），該項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)貼和合作協(xié)議的方式，加速了各種競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，幫助企業(yè)創(chuàng)造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及其研究成果，從而實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)的迅速商業(yè)化，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在一定程度上，發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控的核心技術(shù)與核心產(chǎn)品不過(guò)是該國(guó)家多年共性技術(shù)能力積淀的外在表現(xiàn)。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從市場(chǎng)化階段的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。對(duì)于逐步走向自主創(chuàng)新的發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給更具深遠(yuǎn)意義。
但是，從我國(guó)多年的實(shí)踐來(lái)看，適用于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給是相當(dāng)不足的，原因有三個(gè)方面：
一是對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給對(duì)創(chuàng)新能力提高的基礎(chǔ)性作用重視不足，從而在技術(shù)前端就形成了創(chuàng)新鏈的斷裂，無(wú)法有效提升創(chuàng)新能力和形成核心技術(shù)。多年來(lái)我國(guó)將措施的重心放在了針對(duì)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)的金融扶持、人才引導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠、法律支持以及社會(huì)化服務(wù)體系健全等環(huán)節(jié)上。實(shí)踐表明，這些措施沒(méi)有明顯改變低層次跟蹤模仿創(chuàng)新導(dǎo)致的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、科技含量低、附加值低的局面。
二是由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)多是前沿性和復(fù)雜性技術(shù)，多數(shù)中小企業(yè)由于能力有限無(wú)法或無(wú)力識(shí)別，外加產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)涉及領(lǐng)域廣、研發(fā)周期長(zhǎng)以及要素投入密集的特征，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本無(wú)力自行開(kāi)發(fā)。
三是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給主體缺位。一方面由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有通用性和外溢性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征明顯，產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于私人收益，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不完全性和非排他性，致使有能力供給的市場(chǎng)主體不愿從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，從而出現(xiàn)供給的市場(chǎng)失靈。另一方面伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)科研院所轉(zhuǎn)制改革，作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給主體的科研院所在向企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變的同時(shí)放棄了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，開(kāi)始面向市場(chǎng)追求帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益的研發(fā)項(xiàng)目，從而更加惡化了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，甚至出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)無(wú)人供給的局面。
因此，適用于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)亟待加強(qiáng)供給，這是解決中小企業(yè)自主創(chuàng)新難題的一條有效途徑，對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)與條件先天不足的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。
加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，重點(diǎn)是要解決供給主體缺位問(wèn)題。當(dāng)前，要立足中小企業(yè)特性，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多層次產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給體系。一方面產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性的通用技術(shù)，由政府主導(dǎo)供給不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)供給的失靈，還能夠通過(guò)該技術(shù)產(chǎn)生的外部效益帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，這也是技術(shù)趕超型發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。另一方面，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，中小企業(yè)融資難、技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，但技術(shù)需求急迫，只有政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給，才能減輕制度上的無(wú)人供給，彌補(bǔ)中小企業(yè)自行研發(fā)的不足。
政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給是要形成在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的多層次研發(fā)供給體系，但是多層次研發(fā)主體供給的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，其中，政府要成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的主要資助者和研究承擔(dān)者，側(cè)重研發(fā)供給那些基礎(chǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、外部性強(qiáng)的通用產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)側(cè)重供給那些應(yīng)用性較強(qiáng)或離商業(yè)化應(yīng)用較近的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；市場(chǎng)研發(fā)側(cè)重供給那些收益成本界定較為容易、易于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。只有充分調(diào)動(dòng)各供給主體的積極性，才能為中小企業(yè)升級(jí)打造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
此外，還要著力構(gòu)建“三重保障”，力保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效供給：一是確立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成相關(guān)政策間的配套，在制度和政策上提供保障。二是大力發(fā)展中小企業(yè)集群，在承接產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)上提供保障。中小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)有著共同的需求，有利于提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)需求的針對(duì)性，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新指明方向。此外，中小企業(yè)集群通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的利用率，從而提高整個(gè)集群創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)廣受益上提供擴(kuò)散保障。要先降低企業(yè)獲取產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的門(mén)檻，無(wú)論是從制度上還是從價(jià)格上都要宜于企業(yè)介入，并且大力培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散與推廣的技術(shù)中介組織，以加速科研成果進(jìn)入市場(chǎng)，提高技術(shù)推廣速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
