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去年9月份，國(guó)家能源局公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》(下稱《通知》)。根據(jù)《通知》，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式出現(xiàn)巨大變化的標(biāo)志。在此之前，中央出臺(tái)的金太陽(yáng)示范工程和光伏建筑一體化等政策，一直采用對(duì)初始建設(shè)投資進(jìn)行補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”模式。但這種“事前補(bǔ)貼”模式容易導(dǎo)致騙補(bǔ)、電站壽命短、監(jiān)管不力等問(wèn)題。正是看到了上述問(wèn)題，國(guó)家能源局對(duì)補(bǔ)貼模式作了改進(jìn)。

“光伏推廣最大的障礙還是價(jià)格。如果是在普通家庭安裝，一度電電價(jià)只有4毛多，則投資商會(huì)覺(jué)得不劃算。而如果是開發(fā)區(qū)之類的工商用電，一度電8、9毛，則安裝光伏系統(tǒng)就會(huì)有效益。當(dāng)然，未來(lái)如果實(shí)現(xiàn)平價(jià)了，則普通家庭也可能會(huì)有積極性安裝光伏系統(tǒng)。但目前還是需要國(guó)家提供度電補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)光伏安裝。”上述協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)說(shuō)。

記者隨后從業(yè)內(nèi)了解到，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正在制定根據(jù)資源條件的光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，但出臺(tái)時(shí)間還不確定。而光伏度電補(bǔ)貼先期也會(huì)以試點(diǎn)形式進(jìn)行，不會(huì)一下鋪開。目前看來(lái)，先期試點(diǎn)最可行的是選取工商用電量高的地方，如上海、北京等地。

值得注意的是，也有部分光伏企業(yè)擔(dān)心國(guó)家度電補(bǔ)貼政策的延續(xù)性以及拖欠補(bǔ)貼的問(wèn)題會(huì)否變得更嚴(yán)重。

“國(guó)家只是說(shuō)在某個(gè)時(shí)間前建成電站可以拿到補(bǔ)貼，但從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)，這個(gè)電站的度電補(bǔ)貼能持續(xù)多少年。”國(guó)內(nèi)光伏龍頭企業(yè)阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，每個(gè)電站的初裝成本很高，必須有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間才能收回投資。在國(guó)外一般會(huì)保障20-25年，這樣可以準(zhǔn)確計(jì)算內(nèi)部收益率。而在國(guó)內(nèi)，盡管企業(yè)已反復(fù)向政府相關(guān)部門反映這個(gè)問(wèn)題，但至今沒(méi)有解決。

在他看來(lái)，如果沒(méi)有一個(gè)法律來(lái)保障這個(gè)事情，則意味著政府可以在任何時(shí)間收回補(bǔ)貼，這會(huì)對(duì)民企、海外基金投資中國(guó)光伏電站帶來(lái)陰影。

另一位業(yè)內(nèi)人士則表示，即便目前所謂的事前裝機(jī)補(bǔ)貼，很多補(bǔ)貼也沒(méi)有及時(shí)下發(fā)到投資方手里，如改成事后度電補(bǔ)貼的話，則拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象可能會(huì)更嚴(yán)重。