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    2009年1月8日，發(fā)改委聯(lián)合廣東省政府召開發(fā)布會，正式公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。

    《綱要》賦予廣東五大戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心。

    “探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)，深化改革先行區(qū)”——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋將《綱要》對珠三角的這一定位，譽為廣東新時期的“尚方寶劍”。

    “中央給了我們先行先試的權(quán)力，會不會用，能不能試，敢不敢闖，就看我們的了。我們要用好《綱要》這個寶劍，披荊斬棘，做好今年工作，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。”汪洋表示。

    正在廣東云浮市調(diào)研的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示，改革開放三十年來，拉動中國經(jīng)濟增長的引擎主要是長三角、珠三角和京津冀，目前京津冀和長三角已經(jīng)有了區(qū)域規(guī)劃。作為中國經(jīng)濟第一大省的廣東理應(yīng)納入國家級戰(zhàn)略層面。

    廣東省社科院院長梁桂全認為，《綱要》的最大意義在于打破了過去讓珠三角作為一個行政區(qū)單獨發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)為整體發(fā)展。《綱要》所帶來的重大影響，可能將是廣東的第二次起飛。一個非常重要的機遇期，正在廣東面前開啟。

    粵港澳合作升級

    “我們認為粵港澳三地進一步加強緊密合作，是渡過當(dāng)前經(jīng)濟危機這個難關(guān)、實現(xiàn)新的發(fā)展的一個重要的前提條件。所以，整個規(guī)劃綱要里圍繞著如何進一步深化粵港澳三地合作，進行了比較全面和周到的安排。”國家發(fā)改委副主任杜鷹表示。

    據(jù)其介紹，自2003年實行粵港澳三地緊密經(jīng)濟合作(CEPA)以后，粵港澳合作有進展，但發(fā)展也有不滿意的地方。
   
    “主要是有些項目的審批慢了一些、有些辦事的效率還低了一點，所謂‘大門打開、小門還沒打開’。我承認客觀上存在這個問題。因此這次規(guī)劃綱要賦予廣東一個權(quán)力，讓它在推進CEPA上再先行一步，進一步給廣東放權(quán)，這樣將解決所存在的問題。”杜鷹如是說。

    “《綱要》里面有一個很核心的詞，就是‘科學(xué)發(fā)展、先行先試’。”廣東省常務(wù)副省長黃龍云表示。

    杜鷹介紹，區(qū)域性的經(jīng)濟合作是世界潮流，“一國兩制”基礎(chǔ)上的粵港澳三地合作更需要深入推進。

    “從大的方面講，三十年來，廣東方面特別是珠三角地區(qū)和香港、澳門已經(jīng)大體形成了一個‘前店后廠’的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，我認為現(xiàn)在到了在制造業(yè)‘前店后廠’的產(chǎn)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，向服務(wù)業(yè)的‘前店后廠’更加緊密合作關(guān)系邁進的時刻了。”杜鷹說。

    肖金成認為，廣東經(jīng)濟外向依存度達150%，其實體經(jīng)濟遭受金融危機沖擊最為明顯。而金融危機對中國經(jīng)濟體的沖擊也包括港澳。粵港澳合作需要進一步緊密合作，并上升為國家戰(zhàn)略。《綱要》對此也做了明確規(guī)劃。

    “還有就是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展一個趨勢。在《綱要》中，除了要求粵港澳緊密合作，在珠三角區(qū)域一體化建設(shè)上也多有側(cè)重。同時在此基礎(chǔ)上，輻射泛珠三角區(qū)域，促進要素資源優(yōu)化配置。廣東已經(jīng)在緊密制定《綱要》相關(guān)配套措施，希望能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。”肖金成說。

    梁桂全的看法是，《綱要》對于珠三角地區(qū)和廣東發(fā)展的影響將是30年甚至更長的時間。

    他認為，此次批準(zhǔn)《綱要》，至少體現(xiàn)了兩重“不同尋常的意義”。一方面，表明了珠三角地區(qū)在全國改革發(fā)展的總體格局中占有特殊地位，既不是珠三角自身的問題，也不僅僅是廣東的問題，而是全國總體戰(zhàn)略格局中的一個重要組成部分；另一方面，表明了珠三角地區(qū)的改革發(fā)展不僅是一個區(qū)域戰(zhàn)略概念，而是上升到了一個國家戰(zhàn)略概念。

    穗深建區(qū)域金融中心

    如何進一步推進粵港澳三地的緊密經(jīng)濟合作關(guān)系？

    《綱要》對粵港澳三地的合作賦予了新的內(nèi)涵，從重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接、加強產(chǎn)業(yè)的合作、共建優(yōu)質(zhì)生活圈以及創(chuàng)新合作方式四方面提出了具體的措施。

    《綱要》顯示，支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

    同時國家支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。

    國家對珠三角的戰(zhàn)略定位之一是世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

    對此，《綱要》要求珠三角堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。

    協(xié)調(diào)與整合

    按照主體功能區(qū)定位，《綱要》要求珠三角以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

    梁桂全稱，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)和經(jīng)濟一體化建設(shè)方面，從珠三角地區(qū)自身來看，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，珠江三角洲九市群雄并起，已經(jīng)形成了一個巨大的都市圈，九個城市之間產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度非常高，是一個巨大的國際加工制造業(yè)基地，但是這些加工制造業(yè)基地各自為政，要想使整個珠三角地區(qū)通過整合發(fā)展成為一個先進發(fā)達的現(xiàn)代都市圈，必須要有統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，《綱要》對于提升珠三角的區(qū)域競爭力具有巨大的整合意義。

    國家對廣州市的定位是要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。

    同時要強化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。

    而深圳市的定位則是要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會主義示范市和國際化城市。

    《綱要》要求經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

    在優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局上，要求以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。

    而以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。

    “珠三角要走得更快一點”

    珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。去年9月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進長江三角洲地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

    杜鷹說，“要求兩個三角洲加快推進區(qū)域一體化的發(fā)展。長三角是兩省一市。‘16+1’個城市分布在兩省一市，它推進一體化就相對麻煩一點。而珠三角就是廣東省的九個市，所以我們要求珠三角在推進區(qū)域一體化方面要走得更快一點。所以，從這些方面可以看出，由于兩個三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和不同的定位。”

    《綱要》也要求珠三角制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，探索建立有利于促進一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。而廣州佛山同城化將做示范試點。

    而根據(jù)《綱要》規(guī)劃，到2012年，珠三角地區(qū)基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。