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    為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的杠桿效應(yīng)，財(cái)政部、科技部日前發(fā)布了《國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，在現(xiàn)有財(cái)政支持模式基礎(chǔ)上，對(duì)科技部歸口的國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理引入后補(bǔ)助機(jī)制。

　　所謂“后補(bǔ)助”就是“先實(shí)施，后撥款”，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助方式的有益補(bǔ)充。《規(guī)定》明確了后補(bǔ)助的三種資助方式：事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助。

　　事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的對(duì)象主要是那些以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，具有比較明確的量化考核指標(biāo)，由科技部發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)程序簽訂任務(wù)書(shū)后自行投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，通過(guò)驗(yàn)收后獲得補(bǔ)助。

　　“相較于事前補(bǔ)助，事后補(bǔ)助更加注重多種驗(yàn)收方式，例如進(jìn)行用戶(hù)評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，將項(xiàng)目成果價(jià)值作為判斷是否通過(guò)驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)提出更高的要求。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員楊起全認(rèn)為，在中期管理過(guò)程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位將享有更多自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)更多責(zé)任。

　　“這種方式面向結(jié)果，簡(jiǎn)化過(guò)程管理，將企業(yè)需求與國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合，在調(diào)動(dòng)企業(yè)自主投入和研發(fā)積極性的同時(shí)，也節(jié)約了科技管理成本。”財(cái)政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，同等條件下，采用后補(bǔ)助的企業(yè)可優(yōu)先獲得支持，增加了企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)會(huì)，還有利于有創(chuàng)新能力的企業(yè)脫穎而出。

　　獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助的對(duì)象主要是，對(duì)解決國(guó)家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題等發(fā)揮關(guān)鍵作用的相關(guān)原創(chuàng)成果。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)，按照規(guī)定程序?qū)彶橥ㄟ^(guò)后，給予補(bǔ)助。

　　共享服務(wù)后補(bǔ)助主要針對(duì)面向社會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)取得績(jī)效的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，在通過(guò)科技部、財(cái)政部績(jī)效考核后，對(duì)其給予相應(yīng)補(bǔ)助。科技部科研條件與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，共享服務(wù)后補(bǔ)助旨在推動(dòng)科技條件資源整合和高效利用，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)提高服務(wù)績(jī)效，為中小企業(yè)等創(chuàng)新主體提供更好的環(huán)境，支撐其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　自2009年起，財(cái)政部、科技部先后選擇了國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃的部分項(xiàng)目以及國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)進(jìn)行了后補(bǔ)助試點(diǎn)，對(duì)浙江、云南、湖北、山東等地方科技計(jì)劃后補(bǔ)助實(shí)施情況開(kāi)展了調(diào)研，并向中央有關(guān)部門(mén)和地方財(cái)政、科技主管部門(mén)及企業(yè)共115家單位征求了意見(jiàn)，最終形成了《規(guī)定》。