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中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心

《經(jīng)濟日報》，2014年2月10日

黨的十八屆三中全會提出，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這為進一步發(fā)展與完善我國的市場體系指明了方向。新形勢下完善市場體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。

一

建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制從原有高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，市場體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進展。從普通商品市場建設(shè)為主到要素市場建設(shè)為主，從完善價格形成機制的價格改革到完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的所有制改革，從開發(fā)區(qū)試點到全國逐步推開，從招商引資到加入WTO廣泛采用國際規(guī)則的對外開放，從要求市場發(fā)揮“輔助作用”到要求市場發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”。

從概念上看，現(xiàn)代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產(chǎn)要素市場所形成的不可分割的有機統(tǒng)一體，具體包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場和資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場；除此之外，市場體系還包括以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以法律法規(guī)為依據(jù)的政府公共服務(wù)和社會服務(wù)提供的市場管理體制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟只有借助于完整的市場體系，才能有效地配置資源。

現(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場的有機的結(jié)合體。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者，也是現(xiàn)代市場體系中的創(chuàng)新主體，同時又是勞動市場上的勞動力需求方和金融市場中的資金需求方；消費者作為最終商品的需求方，也往往是勞動市場中的勞動力供給方，同時又是金融市場上的資金供給者；在金融市場上，金融中介機構(gòu)作為金融企業(yè)，將消費者的儲蓄融通轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資。

產(chǎn)權(quán)保護制度是市場交易的基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟，為現(xiàn)代市場體系的開放和有序競爭指明了法制方向，要求政府和社會提供完善的市場管理服務(wù)。市場主體能夠自由地進入市場參與競爭，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國內(nèi)外自由流動，這就要求不僅要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，而且要求中國企業(yè)參與國際分工，力爭在國際產(chǎn)業(yè)鏈中提升產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)業(yè)配置效率。再到要求市場發(fā)揮“決定性作用”的演變過程。

二

我們要看到，當前我國市場體系尚不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場發(fā)展相對滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。具體而言，當前市場體系存在以下問題：

一是市場運行透明度不夠，人為制造尋租空間。商品市場體系中市場總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場發(fā)展極不平衡；流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場分割的問題突出，市場秩序比較混亂，消費者保護制度不健全。有些領(lǐng)域競爭規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標、采購、項目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強制披露法規(guī)不完善或者市場信息化建設(shè)滯后，市場參與者的正當權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場監(jiān)管規(guī)則設(shè)置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，存在選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、錯位執(zhí)法或無人執(zhí)法等情況。

二是部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格尚未理順，存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)仍然采取政府定價方式，市場調(diào)節(jié)機制未能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成部分產(chǎn)品或服務(wù)的比價關(guān)系長期扭曲，上下游之間價格傳導(dǎo)不暢，真實的生產(chǎn)經(jīng)營成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價格造成資源錯配、結(jié)構(gòu)失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟社會發(fā)展成本。

三是創(chuàng)新體制機制滯后。市場經(jīng)濟的自由和公平競爭是鼓勵創(chuàng)新的，只有通過創(chuàng)新和競爭優(yōu)勝劣汰，整個經(jīng)濟體才能保持旺盛的生命力和國際競爭力，整個國家的綜合國力才能得到持續(xù)提升。創(chuàng)新包括很多內(nèi)容，如科技創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新等等。政府需要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，而不是通過行政手段主導(dǎo)創(chuàng)新資金的分配。如果技術(shù)創(chuàng)新由行政來主導(dǎo)，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新與市場需求隔絕的弊病就難以根治，技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸就難以克服，在部門分割的環(huán)境下，建立健全國家創(chuàng)新體系也會困難重重。

三

市場規(guī)則不同，市場體系運行的方式和效率將大相徑庭。完善市場體系，最重要的是建立公平開放透明的市場規(guī)則。為此，《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問題的決定》提出了一系列重要舉措。

一是實行負面清單準入管理方式，是一項重大而意義深遠的改革。所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。這既是市場準入管理方式的改革，對我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的意義更是非同一般。當然，負面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。同時，也要防止出現(xiàn)“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問題。

二是實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。我國人口眾多、市場廣闊，仍處在重要發(fā)展機遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長潛力巨大，但前提是要有一個全國統(tǒng)一、公平競爭的市場體系。一些年來，或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和潛規(guī)則，有的還被視為發(fā)展地方經(jīng)濟的得力舉措。這些做法短期內(nèi)看起來似乎有利于當?shù)匕l(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，并引發(fā)地方之間的過度競爭，從長期看，對全局發(fā)展不利，對本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強調(diào)指出，要嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭。

三是健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制。《決定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場競爭作出選擇，而不能由政府說了算。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上，要堅持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護。另一方面，政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。

（執(zhí)筆：汪紅駒）