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《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年7月7日

    習(xí)近平總書(shū)記近日在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

    然而，關(guān)于創(chuàng)新的有些數(shù)據(jù)卻不甚樂(lè)觀。我國(guó)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的１％，與發(fā)達(dá)國(guó)家５％的水平差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率也在低位徘徊。創(chuàng)新已不是一個(gè)新話題，國(guó)家為促進(jìn)自主創(chuàng)新出臺(tái)了一系列支持政策，但企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力依然不足，科研和生產(chǎn)依然“兩張皮”。

    企業(yè)：為何對(duì)創(chuàng)新“不感冒”？

    數(shù)據(jù)：《中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告（２０１３）》顯示，高端制造、能源、電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保等五大國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的行業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入比重均在２％－４％之間。與之形成鮮明對(duì)比的是，世界５００強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度一般在５％－２０％之間。

    作為直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感，對(duì)市場(chǎng)需求最了解，理應(yīng)成為創(chuàng)新主體，而只有具有不斷創(chuàng)新的品質(zhì)，企業(yè)才能脫穎而出。都說(shuō)創(chuàng)新好，《中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告（２０１３）》發(fā)布的數(shù)據(jù)卻實(shí)實(shí)在在地表明，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力卻不強(qiáng)。

    ２０１３年年初，國(guó)務(wù)院明確提出，要培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，到２０１５年，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)似乎并不容易，企業(yè)為何對(duì)創(chuàng)新充滿惰性？

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)具有逐利性，追求利潤(rùn)和效率的最大化，市場(chǎng)導(dǎo)向是企業(yè)行為的動(dòng)力。那么，當(dāng)前的市場(chǎng)導(dǎo)向是否有利于企業(yè)創(chuàng)新呢？相關(guān)調(diào)查顯示，在家電、建材等多個(gè)行業(yè)，技術(shù)含量低、價(jià)格低的中低端產(chǎn)品更受市場(chǎng)歡迎。企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新需要人力、資金等成本，創(chuàng)新產(chǎn)品因此價(jià)位偏高。在當(dāng)前落后技術(shù)產(chǎn)品大行其道的市場(chǎng)環(huán)境下，創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間被嚴(yán)重?cái)D占，“劣幣驅(qū)逐良幣”，企業(yè)缺失了創(chuàng)新動(dòng)力。

    在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)低端粗放的發(fā)展模式是挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要因素。過(guò)去３０多年，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力等要素資源優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)制造”在低技術(shù)層面就可以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。不創(chuàng)新就能活，而且活得還不錯(cuò)，這使得企業(yè)對(duì)占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)形成路徑依賴，而對(duì)扎扎實(shí)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏耐心。

    國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人日前表示，今年一季度，東芝向全球召回問(wèn)題洗衣機(jī)，卻繞開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。在諸多全球性質(zhì)的召回中，中國(guó)常常被排除在外。另一方面，我國(guó)出口到歐美市場(chǎng)的打火機(jī)、服裝等商品頻頻遭遇技術(shù)壁壘。這表明我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平。標(biāo)準(zhǔn)門檻低，企業(yè)不用創(chuàng)新技術(shù)就能進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)落后產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)度包容使得企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

    在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新的必要前提。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇表示，我國(guó)專利侵權(quán)懲罰力度不夠、執(zhí)法水平和力量有限。沒(méi)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)創(chuàng)新成果得不到有效保護(hù)，“山寨”橫行，造成“誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)倒霉”，創(chuàng)新動(dòng)力被極大壓抑。

    此外，出于ＧＤＰ崇拜、就業(yè)等考慮，有些地方政府對(duì)落后產(chǎn)能的過(guò)度保護(hù)，也使得企業(yè)對(duì)新技術(shù)“不感冒”。為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部分批公布了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，但仍有地方政府對(duì)落后產(chǎn)能戀戀不舍。固守落后也能發(fā)展甚至還能獲得某些優(yōu)惠政策，企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的積極性被大大削弱。

    產(chǎn)學(xué)研結(jié)合：為啥３０年難題無(wú)解？

    數(shù)據(jù)：我國(guó)全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）支出已突破１萬(wàn)億元，占ＧＤＰ比重約２％。另一方面，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為１０％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家４０％的水平，大量科研成果難以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)。

    產(chǎn)學(xué)研如何結(jié)合可以說(shuō)是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，早在上世紀(jì)８０年代，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問(wèn)題就已被廣泛討論。產(chǎn)學(xué)研難題為何３０多年都未能破解？

    企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入低，大多數(shù)科研成果集中于科研單位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，我國(guó)科技創(chuàng)新涉及兩大體系，一是國(guó)家創(chuàng)新體系，包括基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，屬于知識(shí)創(chuàng)新范圍，研究型大學(xué)和機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新主體；二是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。長(zhǎng)期以來(lái)，這兩大創(chuàng)新體系各行其道，缺少銜接和協(xié)同，科技創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)。

    科技成果轉(zhuǎn)化的鴻溝在哪里？中科院青海鹽湖研究所科研管理處處長(zhǎng)李發(fā)福分析認(rèn)為，企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)屬于性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)，企業(yè)以獲取收益最大化為生存根本，往往過(guò)分追求“短平快”的項(xiàng)目，而研究機(jī)構(gòu)則要通過(guò)論文、專利等科技產(chǎn)出作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化也難以被認(rèn)可。如何在這些不同的評(píng)價(jià)體系中尋找共同點(diǎn)，是目前比較突出的問(wèn)題。

    同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的收益分配機(jī)制問(wèn)題也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要阻礙。這既包括共同研發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有形產(chǎn)品的所有權(quán)問(wèn)題，也包括在合作過(guò)程中共同申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)的分配問(wèn)題。企業(yè)不愿意承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)機(jī)構(gòu)也不愿意承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如何解決合作各方利益分配以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題也是一個(gè)難點(diǎn)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華表示，科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需要以下幾個(gè)條件，足夠大的市場(chǎng)需求、科研成果轉(zhuǎn)化的順暢機(jī)制、完善的資本市場(chǎng)、良好的產(chǎn)業(yè)“公地”。對(duì)比這幾個(gè)條件，企業(yè)缺乏對(duì)技術(shù)路線的規(guī)劃和主導(dǎo)能力，而科研機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離市場(chǎng)，不少科研成果難以滿足需求；企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間尚未形成穩(wěn)定的合作轉(zhuǎn)化機(jī)制?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化還有很長(zhǎng)一段路要走。

    政府與市場(chǎng)：“兩只手”如何配合？

    數(shù)據(jù)：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)的ＰＣＴ國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)２．１５１６萬(wàn)件，首次突破２萬(wàn)件，躍居世界第三位。除少數(shù)企業(yè)外，我國(guó)的ＰＣＴ國(guó)際專利申請(qǐng)有些是在政府鼓勵(lì)和資助政策的推動(dòng)下產(chǎn)生的，而非企業(yè)的自覺(jué)行為。

    在我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前經(jīng)歷的換擋升級(jí)期，能否在經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平上臺(tái)階，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展方向。

    在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不是新提出的任務(wù)，而調(diào)結(jié)構(gòu)效果并不顯著的根本原因在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我國(guó)仍然是主要通過(guò)投資、勞動(dòng)力、資源等要素的低成本的大量投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

    向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯云春表示，要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)來(lái)自市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，遠(yuǎn)比外部政府政策優(yōu)惠激勵(lì)更為強(qiáng)大。因此，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，下大力氣解決地方政府績(jī)效考核體系不合理、政府職能越位的問(wèn)題，破除行政藩籬，讓市場(chǎng)自發(fā)形成倒逼創(chuàng)新的機(jī)制。

    政府的主要精力應(yīng)放在創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境上。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度上為創(chuàng)新提供保障。具體而言，我國(guó)應(yīng)細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策規(guī)定，在充分聽(tīng)取企業(yè)建議的前提下，制定切實(shí)可行的政策體系，打通創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

    此外，在某些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)充分發(fā)揮“有形之手”的調(diào)控作用。比如，對(duì)于共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)支持。共性技術(shù)是指研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)。黃群慧認(rèn)為，我國(guó)共性技術(shù)平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)成本大幅提高。共性技術(shù)可看作是公共產(chǎn)品，完全依靠市場(chǎng)力量很難解決供給不足問(wèn)題，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為從事共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要力量。