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    《經(jīng)濟日報》，2014年8月4日

    今年以來，國家發(fā)展改革委先后放開、調整了26項商品和服務價格，涉及水、油、氣、電等多個領域。價格政策的密集出臺，既為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經(jīng)濟轉型升級注入了更多活力，有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，鼓勵和吸引民間投資進入相關領域。

    近日，《經(jīng)濟日報》記者奔赴北京、廣州、佛山等地調研采訪，實地了解各地如何利用好價格杠桿，撬動經(jīng)濟轉型和結構調整。敬請關注。

    提高排污費——

    引導企業(yè)加強治污

    當記者來到位于北京市石景山區(qū)的京能電力股份有限公司石景山熱電廠時，整潔的廠區(qū)讓人眼前一亮。這座熱電廠擁有4臺220MW燃煤供熱汽輪發(fā)電機組，年發(fā)電量50億千瓦時以上，供熱量1300萬吉焦。

    熱電廠黨委書記厚伯蘢介紹說，2002年至2012年，石景山熱電廠累計投資10億元實施四臺機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保治理措施。2008年6月，所有環(huán)保設備全部投入運行，二氧化硫、氮氧化物、煙塵均實現(xiàn)達標排放。

    去年12月，為進一步強化“誰污染、誰負責，多排放、多負擔”的原則，強化污染者的付費意識，促進垃圾減量、污染減排，改善大氣質量，北京市出臺了《關于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關問題的通知》。通知要求，自今年1月1日起，北京市對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污收費標準由過去的每公斤1.2元調整為每公斤10元，氮氧排污收費標準調整為每公斤12元。為鼓勵低標準排放，實施階梯式差別化排污收費政策，當污染物實際排放值低于規(guī)定排放標準50%的，按收費標準減半計收排污費。

    “這個政策出臺以后，我們感覺壓力很大。”厚伯蘢說，在壓力之下，企業(yè)促進污染物排放總量進一步降低的積極性更強了，增加環(huán)保投入的主動性也更足了。通過啟動深度減排工作，石景山熱電廠的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標已經(jīng)低于北京市地標允許排放濃度的50%，基本實現(xiàn)了燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。盡管排污費較調價前有了大幅增長，但享受減半優(yōu)惠政策后，企業(yè)降低了調價后的排污費支出，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

    相比于石景山熱電廠，北京水泥廠有限責任公司在新的排污費政策壓力下，境況則沒有那么樂觀。這家公司目前有兩條水泥生產(chǎn)線，在生產(chǎn)水泥的同時，每年可協(xié)同處置20多萬噸城市工業(yè)廢棄物。由于北水水泥窯焚燒工業(yè)廢棄物時，需要比一般水泥窯火力更高，燃料燃燒時會產(chǎn)生大量氮氧化合物。為了控制化合物排放濃度，噴氨量也比一般水泥廠偏高。

    在新的排污費政策下，北京水泥廠投資幾百萬元，對脫硝系統(tǒng)進行改造升級，但是仍然無法達到排放費用減半標準。一季度，公司的排污費達310萬元，預計全年排污費用將達1400萬元，脫硝費用更是高達3200萬元。

    北京水泥廠副總經(jīng)理蔡金山表示，公司正在努力尋求新的控制氮氧化合物的技術，力爭在現(xiàn)有脫硝設施的基礎上，積極試驗進一步加大噴氨量的可能性，以期實現(xiàn)氮氧化合物排放160毫克每標準立方米以下。

    北京市發(fā)展改革委價格綜合處處長王巖指出，新的排污收費征收標準實施以來，價格杠桿撬動治污的作用開始顯現(xiàn)，部分污染物排放量較大的企業(yè)，通過加強環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標準50%以下；部分企業(yè)正積極采取措施，降低排污成本。

    記者了解到，2006年以來，國家發(fā)改委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策，一定程度上調動了燃煤電廠安裝環(huán)保設施的積極性。數(shù)據(jù)顯示，全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。目前，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。

    今年3月，國家發(fā)改委會同有關部門出臺了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，再次要求燃煤發(fā)電機組按規(guī)定安裝脫硫脫硝和除塵設施，并執(zhí)行相應環(huán)保電價。

    廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強表示，監(jiān)管辦法突出了價格杠桿的激勵和約束作用，明確加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對于減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放具有重要意義。

    動態(tài)氣價——

    鼓勵使用清潔能源

    陶瓷產(chǎn)業(yè)是廣東佛山一張響當當?shù)拿２贿^，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，面對節(jié)能減排等諸多壓力，佛山不少陶瓷企業(yè)開始遷往其他省市。為了更好地保護和發(fā)展，佛山市留住了部分有實力的陶瓷企業(yè)，并在高明區(qū)建立了燃燒清潔能源的陶瓷企業(yè)。永航陶瓷有限公司正是其中之一。

    記者在佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)小工業(yè)區(qū)看到，永航陶瓷新的生產(chǎn)線生產(chǎn)所需能源已經(jīng)全部改用天然氣。公司總經(jīng)理陸錦榮說，目前公司與佛山燃氣簽訂的天然氣協(xié)議價格為4元/立方米。生產(chǎn)線剛投入使用時，燒制每塊瓷磚的燃料成本約比過去多1元。為了進一步降低成本，公司專門請來節(jié)能公司，對能效進行優(yōu)化管理。目前，每燒制一塊瓷磚的燃料成本仍比過去高出0.5元左右。

    “從單件產(chǎn)品來看，使用天然氣的直接成本肯定比燒煤貴，但從綜合成本看還是劃算的。”陸錦榮說，改用天然氣以后，公司省去了運行煤炭燃料系統(tǒng)的成本，排污費也大幅減少。更重要的是，產(chǎn)品的優(yōu)等率從過去的90%左右提高到95%以上，售價比過去也高出不少。

    佛山市發(fā)展和改革局副局長周和平說，佛山是一個傳統(tǒng)工業(yè)大市，經(jīng)濟總量在廣東名列前茅。不過，由于陶瓷和電廠是耗煤大戶，佛山的空氣質量在廣東省長期墊底。近年來，佛山市加大了在陶瓷、電廠、鋁型材、五金等高耗能行業(yè)推廣天然氣的力度，力爭降低二氧化碳、二氧化硫和其他污染物排放量。

    而在“煤改氣”初期，佛山面臨著兩大瓶頸，一是天然氣價格昂貴，企業(yè)生產(chǎn)成本可能大幅增加；二是天然氣氣源緊張，可能無法滿足陶瓷企業(yè)生產(chǎn)的實際需要。經(jīng)過多方協(xié)調，佛山目前已經(jīng)形成東西南北四大氣源點的供應格局。

    佛山燃氣集團總經(jīng)理武鋼說，在穩(wěn)定居民用氣的前提下，佛山市其他用氣價格根據(jù)氣源價格變化情況和市場需求進行調整，由價格主管部門進行成本和利潤監(jiān)管。天然氣價格與市場聯(lián)動，讓燃氣供應企業(yè)在擴大銷售、激勵用氣企業(yè)技術改造上有了積極性。

    天安新材料股份有限公司副總經(jīng)理徐芳說，2008年起，公司把燃燒重油改為天然氣，廠區(qū)空氣質量明顯好轉，工業(yè)運行故障率低，產(chǎn)品品質也有大幅提升。

    記者發(fā)現(xiàn)，天安新材料每立方米用氣價格比永航陶瓷高出近0.6元。對此，武鋼表示，由于不同類型的用氣企業(yè)在“煤改氣”中的改造成本不同，用氣量也千差萬別，佛山燃氣對不同行業(yè)企業(yè)實行不同氣價。用氣量大的用戶一般比用氣量小的用戶享受更低價格。

    周和平表示，佛山市天然氣價格動態(tài)調節(jié)機制雖然導致不同行業(yè)和用戶的用氣價格各不相同，但是，價差基本上在企業(yè)用戶可承受的范圍之內，既注重市場公平，也兼顧了效率。目前，佛山市年用氣量增速達到20%至30%。

    差別電價——

    倒逼落后產(chǎn)能退出

    5月，國家發(fā)改委和有關部門聯(lián)合發(fā)文，決定自7月1日起，對淘汰類水泥企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎上擴大實施范圍，提高加價標準。

    廣東省發(fā)展改革委黨組成員林林告訴記者，廣東省目前的差別電價政策體系，已經(jīng)涵蓋了水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷和鋅冶煉等淘汰類和限制類行業(yè)。

    據(jù)介紹，廣東省對鋼鐵行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)，在其正常電價基礎上每千瓦時分別加價0.4元和0.1元；淘汰類和限制類的水泥行業(yè)，其用電價格每千瓦時分別加價0.3元和0.1元，限制類水泥企業(yè)的差別電價加價標準還要逐年提高。7月1日起，廣東省淘汰類水泥企業(yè)的差別電價加價標準提高到了每千瓦時0.4元。

    針對大多數(shù)落后鋼鐵、水泥企業(yè)利用谷期用電，價格偏低的情況，廣東省取消了淘汰類和限制類鋼鐵、水泥企業(yè)的峰谷電價優(yōu)惠政策。據(jù)悉，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護的需要，廣東省正在試點對珠三角地區(qū)焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、平板玻璃、造紙、酒精、味精、印染、化纖、制革和電鍍11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)提高用電價格。

    記者了解到，目前廣東省實行差別電價的行業(yè)已達到19個，部分行業(yè)差別電價加價力度也高于國家標準，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，廣東省已累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標張，騰挪出用地、用能和環(huán)境容量，促進了工業(yè)轉型升級。

    此外，廣東省還出臺了懲罰性電價政策，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性電價。超過限額標準一倍以上的，用電價格每千瓦時加價0.3元；超過限額標準70％到一倍之間的，用電價格每千瓦時加價0.15元；超過限額標準30％到70％之間的，用電價格每千瓦時加價0.1元；超過限額標準不到30％的，用電價格每千瓦時加價0.05元。

   截至去年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標準企業(yè)，對促進企業(yè)進行技術改造升級，降低用電能耗起到了積極的引導和促進作用。