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在過去不到9個月的時間里，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、吸引全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，上海持續(xù)推出了一系列重大政策?！蛾P(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于服務具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設 實施更加開放的國內(nèi)人才引進政策的實施辦法》等文件相繼出臺，充分體現(xiàn)了上海在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，既有以科技創(chuàng)新爭當“弄潮兒”的緊迫感，也有勇立潮頭的信心和決心。

“上海發(fā)展到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段，中央要求我們當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重構(gòu)城市發(fā)展動力?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正表示。

大視野下重新定位

近10年來，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，科技創(chuàng)新不僅成為推動經(jīng)濟增長的核心動力，也是國家間綜合國力競爭的主攻方向。作為中國面向世界的窗口和參與國際競爭的代表，上海要努力實現(xiàn)“全球城市”和“中心城市”的站位，進而集聚和配置長三角、全國乃至全球創(chuàng)新資源。

上海的稟賦是什么？如何才能充分發(fā)揮上海的資源優(yōu)勢？

眾所周知，上海高校、科研院所底蘊深厚，并有承擔國家重大科研項目攻關(guān)的傳統(tǒng)；除國企傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯外，上海的外企優(yōu)勢尤其明顯，近年亦有眾多知名民企產(chǎn)生或落戶；上海各類科研人才尤其是中高端人才的集聚度也處于相對較高水平。

2015年，上?？茖W家在國際權(quán)威學術(shù)期刊《科學》上發(fā)表論文18篇，占全國的四成；300mm大硅片正式投產(chǎn)；國內(nèi)首款5.6寸LED柔性顯示屏實現(xiàn)突破……最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到全市生產(chǎn)總值的3.7%，國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達到396家。

在反復研究自身資源稟賦，反復思考世界經(jīng)濟大勢并與國際水平對標之后，上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心藍圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，并為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；到2030年，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球科技經(jīng)濟合作和競爭中發(fā)揮樞紐作用，初步形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。在此基礎(chǔ)上的最終目標，是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

分步走的設計，意味著在十數(shù)年的建設周期中，上海打造的科創(chuàng)中心能夠經(jīng)得起歷史檢驗，但也需要盡快從關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。韓正表示，上海正在落實四件事，一是著力破解制約科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度性瓶頸；二是突出企業(yè)主體地位；三是大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是加快布局重大科技創(chuàng)新工程和項目。

四件事集中在一點上就是解決人的問題，人才是制勝關(guān)鍵。于是，面對創(chuàng)新路上的種種“疑難雜癥”，上海首先開始在人才問題上動真格，大力突破人才管理瓶頸。

不拘一格擁抱人才

“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)。建設科創(chuàng)中心，必須用好人才這個最重要、最寶貴的資源，讓各類人才近者悅、遠者慕?！表n正表示，“說到底，就是一句話——放開，放開，再放開。放開就是最大的支持，只有放開才能搞活”。

韓正的話引發(fā)了諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人的共鳴。比如，“起點創(chuàng)業(yè)營”創(chuàng)辦人、著名投資人查立說，初創(chuàng)企業(yè)因融資和退出造成的股權(quán)變更時有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東通常由多個職業(yè)投資人組成，很難按照要求同時到場辦理手續(xù)。

實際上，在上海科創(chuàng)中心建設調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)人才引進和管理上的體制機制問題不止這一種：荷蘭來上海留學的畢業(yè)生如果想進在滬的荷蘭企業(yè)工作，他必須要回荷蘭工作兩年，才能到上海工作；某領(lǐng)域的國外頂尖人才，因超過60歲無法辦就業(yè)證，也同樣不能在滬工作……

樁樁件件都關(guān)系著人才的切身利益，事事處處都牽扯著多個部門的管理體制，怎么破？

上海市委副書記應勇告訴記者，為破解難題，上海這一次在引進集聚、使用評價、分配激勵、創(chuàng)新環(huán)境4個環(huán)節(jié)進行了大刀闊斧的改革。

在引進集聚上，上海重點簡化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進外國專家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，吸引全球人才。針對國內(nèi)人才，重點改進人才居住證積分、完善直接落戶政策等，更加突出創(chuàng)新業(yè)績和貢獻等市場評價標準，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策傾斜力度。2015年9月，美籍華人、上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉辰領(lǐng)取了首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》，3年后，他就可以申領(lǐng)到“中國綠卡”。

在使用評價上，上海堅持在使用中評價、讓市場主體去評價，把人才評價權(quán)、使用權(quán)真正放還市場。上海新出臺的人才新政明確了一系列鼓勵辦法，比如鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)、允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等，就是要打通科研人員便捷流動、優(yōu)化配置的通道，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新人才庫。

在分配激勵上，上海將把創(chuàng)新成果與個人利益、企業(yè)效益、城市長遠發(fā)展聯(lián)系起來，加大對科研人員股權(quán)和績效激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索成果轉(zhuǎn)讓財稅改革試點，努力讓科研人員通過創(chuàng)新獲益，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。

在創(chuàng)新環(huán)境上，上海大力培育“眾創(chuàng)空間”，使人才能夠在一個個“搖籃”中茁壯成長；針對最受關(guān)注的住房、醫(yī)療以及子女教育問題，上海也分門別類出臺了詳細政策，努力解決在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

“截至目前，上海人才總量已經(jīng)超過473萬人，常住上海的外國專家超過8.8萬人。將來，我們要依靠市場機制和開放辦法，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。”應勇說。

摘自《經(jīng)濟日報》