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京津冀三省市加快打破“一畝三分地”思維定式，朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。

京津冀地區(qū)正在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為唯一的跨省級行政區(qū)域，打破行政區(qū)劃、在一定區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于多地市之間統(tǒng)籌資源、取長補(bǔ)短——

京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀一體化建設(shè)的重要命題。在日前舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展的城市機(jī)遇理論研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞京津冀一體化主題，探討環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈城市如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。京津冀三地不僅要打破“一畝三分地”思維，還要找準(zhǔn)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢、趨勢的發(fā)展格局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，目前京津冀板塊內(nèi)部分化明顯，差異懸殊，河北的人均GDP是北京的40%、天津的38%，距離北京300公里甚至還有環(huán)京津的貧困帶。在京津冀地區(qū)，市場化機(jī)制滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)受限，優(yōu)質(zhì)的公共資源過度集中在北京和天津，造成大城市病問題突出，加之生態(tài)環(huán)境矛盾日益加劇，制約了這一地區(qū)的發(fā)展。

王一鳴認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展將給城市帶來更多紅利，應(yīng)打破行政邊界，按照市場配置資源的要求發(fā)展城市群，形成利益共同體，使每個(gè)參與方都能在格局中獲益。此外，應(yīng)完善城市群的布局和形態(tài)，解決中小城市過于瘦弱、不同規(guī)模城市間缺乏職能分工、規(guī)模等級存在斷層的問題。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，主動(dòng)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級換代。當(dāng)前，京津冀地區(qū)正在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為唯一的跨省級行政區(qū)域，打破行政區(qū)劃、在一定區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于多地市之間統(tǒng)籌資源、取長補(bǔ)短。中國科協(xié)書記處書記、黨組成員王春法認(rèn)為，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)是對協(xié)同創(chuàng)新的具體化，以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，著力調(diào)動(dòng)激發(fā)科技創(chuàng)新資源的活力。

王春法表示，目前，三地在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)和園區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面都探索出了可以推廣的模式，但是也存在跨區(qū)域政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、高技術(shù)企業(yè)需二次認(rèn)定等問題，跨區(qū)域政策協(xié)同仍有待加強(qiáng)，避免由于行政區(qū)劃造成的制度差異阻礙協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。三地在協(xié)同創(chuàng)新中應(yīng)形成梯度格局，根據(jù)各自發(fā)展情況和資源稟賦各有側(cè)重。

如何把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)上，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，也是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體過程中需要考慮的問題。今年北京市政府工作報(bào)告中提出，要搭建企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體，支持企業(yè)集團(tuán)在京津冀合理布局，形成協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

與會(huì)專家提出，應(yīng)理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖重構(gòu)。區(qū)別于過去傳統(tǒng)模式下的產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城市發(fā)展模式，京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市發(fā)展思路的關(guān)鍵在于各城市需要從被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒兆陨韮?yōu)勢和需求，進(jìn)行主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)選擇、主動(dòng)參與，并由此激發(fā)廣大企業(yè)主體參與。尤其是作為三地最主要的產(chǎn)業(yè)承接地的河北應(yīng)根據(jù)自身的功能定位，將不再適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決外移，積極引入和吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等更為綠色環(huán)保、生態(tài)集約的產(chǎn)業(yè)。

永定城產(chǎn)業(yè)共同體項(xiàng)目是此次研討會(huì)特邀的研討案例。京津冀（固安）投資發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理甘利明表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域城市的共同發(fā)展，而作為產(chǎn)業(yè)載體的企業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。永定城是2016年河北重點(diǎn)建設(shè)工程之一，總占地面積28平方公里，項(xiàng)目總投資規(guī)模3200億元，其中一期智慧商貿(mào)區(qū)總投資規(guī)模716億元，建筑面積約1000萬平方米，已經(jīng)于2016年8月份啟動(dòng)。永定城一期智慧商貿(mào)區(qū)以智慧商貿(mào)和智慧物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)建設(shè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，以時(shí)尚文創(chuàng)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)孵化、公園生活建構(gòu)為產(chǎn)業(yè)組成，共同建構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)共同體版圖，并最終形成集產(chǎn)、城、游于一體的京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和北京特色衛(wèi)星城。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》