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為進一步貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)的戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，日前，科技部發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確了“十三五”期間國家高新區(qū)的戰(zhàn)略定位，著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

“十二五”時期成績斐然

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自創(chuàng)區(qū)堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

據(jù)統(tǒng)計，２０１５年納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入２５．３７萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長１７．４％，凈利潤１．６萬億元，實繳稅金１．４萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，２０１５年實現(xiàn)工業(yè)增加值率２５．４％，凈利潤率達６．３％，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達３０．８％。有６３家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過１０００億元，１０家國家高新區(qū)增速在２０％以上。在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、長株潭、成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達３０％左右，成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要力量。

開拓“十三五”發(fā)展新境界

“十三五”期間，國家高新區(qū)如何準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界？

《規(guī)劃》提出，在發(fā)展目標(biāo)上，到２０２０年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到２４０家左右。

在發(fā)展原則和戰(zhàn)略布局上，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，國家高新區(qū)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展，堅持市場導(dǎo)向和分類指導(dǎo)，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

部署九大重點任務(wù)

如何堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？《規(guī)劃》中部署了九大重點任務(wù)。

一是提升自主創(chuàng)新能力。要吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織；加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用；建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間；鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器；優(yōu)化加速服務(wù)機制；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

三是集聚創(chuàng)新型人才。要引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊；推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)；加強重點人才培育；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

四是培育壯大市場主體。要支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)；大力發(fā)展平臺型企業(yè)。

五是完善科技金融服務(wù)。要大力發(fā)展天使投資；集聚多元化科技金融服務(wù)機構(gòu)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金；拓展科技型企業(yè)融資渠道；打造科技企業(yè)信用體系。

六是構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃；推進制造業(yè)提質(zhì)增效；提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

七是加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。要建設(shè)新型空間；推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)；強化土地節(jié)約集約利用；建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。

八是擴大全球鏈接輻射。要加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用；持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源；積極參與國際科技合作與競爭；支持企業(yè)高水平“走出去”；深度融入“一帶一路”； 建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。

九是深化體制機制改革。要落實推廣中關(guān)村先行先試政策；鼓勵探索政策創(chuàng)新突破；優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制；支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。

三大保障措施保駕護航

“十三五”期間，國家高新區(qū)如何堅定地按照《規(guī)劃》的要求和部署，堅持以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應(yīng)有的貢獻？

為此，《規(guī)劃》出臺了三項有力的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)管理。在實施中加強對國家高新區(qū)的管理并探索開放式管理系統(tǒng)。二是深化園區(qū)分類指導(dǎo)。全面推進三類園區(qū)建設(shè)和加強對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。三是健全統(tǒng)計評價體系。在國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中建立健全考核評價機制。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》