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　　2019年末到2020年初，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，從目前疫情發(fā)展趨勢來看，本次新冠肺炎疫情的傳染規(guī)模、涉及區(qū)域和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響甚至已經(jīng)超過了2003年的“非典”疫情。

　　疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，對疫情防控、居民生活保障、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復等工作進行統(tǒng)一部署，對后疫情時期我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了應對措施。這些舉措將大大減輕疫情的影響，促進經(jīng)濟社會發(fā)展秩序逐步回歸。

　　一、新冠疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn) 

　　因此次疫情發(fā)生于傳統(tǒng)新春佳節(jié)時期，疫情對經(jīng)濟的影響是從消費需求、向生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)鏈重構、投資穩(wěn)定性等這一線條展開，從目前來說疫情對經(jīng)濟的影響通過以下幾個方面產(chǎn)生的。 

　　1、消費需求下降的間接影響 

　　本次疫情爆發(fā)于有著超常市場需求的春節(jié)之前，對消費影響較大。受疫情影響，2020年春節(jié)消費大幅度減少。其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂、百貨交通、教育等傳統(tǒng)生活服務業(yè)遭受到的沖擊最大，一方面是在疫情管制期間停業(yè)將會讓商家損失房租、員工工資、倉儲等沉淀成本，另一方面是在疫情管制結束后，民眾對公共場所消費的恐懼需要一定時期，對線下服務業(yè)造成了巨大損失。消費需求的被動下降，降低了市場的需求，反過來影響企業(yè)的生產(chǎn)與供給。 

　　從2003年“非典”影響類比可知，此次疫情對制造業(yè)需求側的沖擊可能會持續(xù)較長時間。因為，即使此次疫情能在第二季度完全消退，居民的消費信心可能也需要一段時間才能完全恢復，居民消費品及其上游制造業(yè)都將面臨需求萎縮風險，特別是汽車、房地產(chǎn)、時尚產(chǎn)業(yè)等中高端消費品行業(yè)。另外，制造業(yè)中的出口部門可能會面臨境外客戶訂單轉移導致的需求萎縮問題，特別是技術含量較低且國際競爭激烈的輕紡、電子、家電等代表性加工貿(mào)易部門。最后，與生活類服務為互補品的制造業(yè)也會因為服務需求的萎縮而受到牽連，比如與餐飲業(yè)互補的飲料食品加工業(yè)，與商貿(mào)服務相關的服裝鞋帽、美妝飾品、家電家具制造業(yè)等等。

　　2、生產(chǎn)成本上升的直接影響

　　2003年“非典”疫情的經(jīng)驗表明，新冠肺炎疫情對制造業(yè)的影響在供給側是短期的，只要制造業(yè)企業(yè)能夠有序開工，疫情對制造業(yè)產(chǎn)能的沖擊就會在短期內(nèi)快速消失。但是，目前情況下由于對企業(yè)的復工復產(chǎn)有一系列的防疫要求，導致中小企業(yè)復工成本上升、原材料運輸成本上升等等。使得部分中小制造企業(yè)經(jīng)營困難，嚴重的情況下，部分較脆弱的制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)很有可能會被破壞，從而導致較長期的負面影響。 

　　湖北省作為重點疫區(qū)，短期內(nèi)仍不具備企業(yè)全面復工的可能性。部分觀點認為湖北省占全國GDP的比重尚不足5%，因此湖北的停工和封鎖不會給全國經(jīng)濟帶來較大沖擊。然而，湖北企業(yè)的停工可能會引起產(chǎn)業(yè)鏈中斷，引起其他地區(qū)上下游合作伙伴生產(chǎn)受阻。以武漢的汽車產(chǎn)業(yè)為例，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是全球汽車工廠最密集的區(qū)域之一，除了東風、神龍、吉利等整車企業(yè)外，還聚集著德爾福、法雷奧、萬向等汽車零部件企業(yè)500多家。如果武漢車企不能在短期內(nèi)正常復工，恐將會給中國汽車產(chǎn)業(yè)帶來較嚴峻的供應鏈沖擊。 

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈轉移的潛在影響 

　　中美貿(mào)易爭端以來，規(guī)避關稅的貿(mào)易轉移性境外產(chǎn)業(yè)轉移時有發(fā)生，在全球范圍內(nèi)喚醒了低成本的生產(chǎn)能力，在境外形成了一個廉價產(chǎn)業(yè)鏈，如果我國的工業(yè)生產(chǎn)不能快速復工復產(chǎn)，新一輪的境外轉移也可能發(fā)生。所以在科學防疫情況下，盡快的創(chuàng)造條件復工復產(chǎn)，恢復產(chǎn)業(yè)全鏈條的供給與生產(chǎn)是當務之急

　　但嚴格的防疫措施、原材料短缺和物流緩慢等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)供應鏈中斷，對產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)品牌造成的沖擊要高于其他因素。一旦發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移境外，形成境外低成本生產(chǎn)鏈對我國制造業(yè)的替代效應，會對工業(yè)體系造成不可逆轉的沖擊

　　4、疫情對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的影響較為突出 

　　此次疫情爆發(fā)對農(nóng)業(yè)的直接影響主要表現(xiàn)為春耕春種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的保障與供給，從目前來看，各地政府對此做了充分準備。但是疫情對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的影響較為突出。一是市場需求萎縮。居民春節(jié)聚會取消和對動物傳播疫情的恐懼，使得保質期較短的生鮮禽肉、水產(chǎn)、蛋奶等產(chǎn)品面臨滯銷危機。二是農(nóng)產(chǎn)品物流受阻。疫情期間各地封路導致了部分養(yǎng)殖戶飼料供給中斷，且禽肉等產(chǎn)品無法及時運出，一些抗風險能力差的中小型家庭養(yǎng)殖戶面臨倒閉危機。三是養(yǎng)殖原材料成本上升。疫情期間養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)飼料生產(chǎn)、物流運輸、生產(chǎn)管理等費用上漲，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成本。 

　　二、疫情下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇 

　　1、生活服務業(yè)迎來線上發(fā)展新機遇 

　　隨著5G的普及，疫情加速了線下消費向線上轉移的步伐，如零售行業(yè)，線上購物從日用品向生鮮拓展，近期蘇寧菜場、盒馬鮮生、易果生鮮、京東生鮮業(yè)務量急劇增加。文娛行業(yè)，線上電影首發(fā)試水，電影《囧媽》和字節(jié)跳動簽約，實施線上免費投放，這很可能是線下院線向線上轉型的開始。文旅企業(yè)推出全景虛擬旅游文化項目，通過新媒體和虛擬現(xiàn)實等途徑，將線下旅游轉化為線上旅游。多家新媒體平臺對武漢雷神山和火神山兩家醫(yī)院建設工地的全程直播更是催生了“云監(jiān)工”這一網(wǎng)絡熱詞。各大學通過愛課程和中國大學慕課平臺開放優(yōu)質在線課程，教育培訓機構則開放了正價課程、畢業(yè)沖刺、名師答疑、科普視頻、學習資料等多種教育資源，在線課程免費將成為學習時尚。

2、生產(chǎn)服務業(yè)線上經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新 

　　疫情加快了網(wǎng)絡電商創(chuàng)新進程。如叮咚買菜平臺率先推出了“無接觸收貨”服務，顧客可以選擇無接觸收貨，UU跑腿、餓了么也隨之跟進。在疫情沖擊下，無人零售、無人餐飲、無人機配送等新型業(yè)態(tài)將加快發(fā)展，蘇寧、美團等零售企業(yè)已著手布局無人配送這一領域。 

　　3、線上云辦公將迎來跳躍式發(fā)展

　　疫情沖擊下，很多服務企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)模式，大力推廣在家辦公，《2020年春節(jié)企業(yè)復工情況調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，17.8%公司傾向于在家辦公。騰訊、阿里、字節(jié)跳動等多家互聯(lián)網(wǎng)公司都宣布2月3日-7日在家辦公?！熬€上復工”模式初具規(guī)模。由于用戶需求激增，2月3日上午辦公第一天，企業(yè)微信、阿里釘釘?shù)绒k公軟件均出現(xiàn)不同程度的擁堵問題。2月3日，華為軟件宣布為江蘇企業(yè)免費提供6個月遠程辦公平臺使用權限，包括遠程視頻會議系統(tǒng)、遠程辦公系統(tǒng)和員工健康狀況報告系統(tǒng)等。可以預見，線上云辦公市場將迎來快速增長期。 

　　4、云平臺將成為合作研發(fā)的準公共載體 

　　為與疫情賽跑，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和研發(fā)機構通過在線平臺進行科研合作，如騰訊設立2億元資金池，發(fā)起“戰(zhàn)疫開發(fā)者公益聯(lián)盟”，面向全國招募開發(fā)機構，聯(lián)合更多服務商抗擊疫情。新藥研發(fā)機構“全球健康藥物研發(fā)中心（GHDDI）”向全社會科研人員免費開放一系列先進的內(nèi)部資源，包括人工智能藥物研發(fā)平臺和大數(shù)據(jù)分享平臺、高通量篩選平臺、多個化合物分子庫等

　　5、禽肉牲畜類生產(chǎn)消費模式迎來新變革 

　　此次疫情可能會給養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)消費模式上帶來新變革。為防止動物傳人疫情的再次爆發(fā)，我國主要城市可能均會全面啟動禁止家禽等活動物菜市場現(xiàn)殺的新規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)將會形成從單純養(yǎng)殖養(yǎng)育向屠宰加工、分類包裝、冷鏈運輸、配送到戶等一體化發(fā)展趨勢，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來新機遇，養(yǎng)殖業(yè)可能會迎來新的一波生產(chǎn)標準化革新浪潮，中小型養(yǎng)殖散戶會被逐漸淘汰。 

　　三、后疫情時期我國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控對策 

　　1、短期政策：“穩(wěn)”字當先，有序恢復經(jīng)濟秩序 

　　面對此次疫情帶來的沖擊，政府應以“穩(wěn)”為主，有序恢復經(jīng)濟秩序。 

　　第一，要有計劃地逐步輸送勞動力返城就業(yè)，避免出現(xiàn)無序返程高峰。一方面，要堅持非主要疫區(qū)、青壯年勞動力優(yōu)先返城，大學生、非急需行業(yè)、中老年或有基礎疾病的高危勞動力延后返城的基本原則，引導民眾合理安排返城計劃。另一方面，鐵路、民航和長途客運巴士在售票時應嚴格把控客座率處于相對較低的水平，增派監(jiān)管人員安排乘客分散就坐，確保所有乘客體溫正常并全程佩戴口罩，防止疫情因春運返程而進一步擴散。 

　　第二，要合理調(diào)配緊缺的防疫資源，盡快推進企業(yè)分批、有序復工。當前口罩、消毒劑等防疫物資短缺是制約企業(yè)全面復工的主要障礙，各地方政府在復工問題上不能“一刀切”，不能讓復工誘發(fā)大規(guī)模群聚感染。首先，應在保障醫(yī)院等一線單位的防疫物資供應基礎上，重點保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生重點領域的企業(yè)全面復工復產(chǎn)。其次，鼓勵有基本防疫條件且有緊急業(yè)務需求的企業(yè)盡快復工。最后，對于防疫條件較差且沒有迫切營業(yè)需求的企業(yè)，鼓勵其延后復工。 

　　第三，要盡快啟動應急企業(yè)救助計劃，幫助企業(yè)降成本、渡難關。在國家已經(jīng)推出的寬松貨幣和財政政策基礎上，各地方政府也要根據(jù)自身財政情況，盡可能推出適合本地企業(yè)現(xiàn)實需求的救助計劃。例如，地方政府可以適當減免或延后企業(yè)繳納地方性稅費，補貼企業(yè)營業(yè)場所租賃成本，增加財政擔保中小企業(yè)貸款的力度，與水、電、交通、電信等公共事業(yè)企業(yè)合作降費或延緩收費，在稅收優(yōu)惠等政策方面積極獎勵上半年大規(guī)模吸納就業(yè)的企業(yè)，引導現(xiàn)金流困難企業(yè)與員工達成臨時性薪資調(diào)整協(xié)議等。 

　　第四，可根據(jù)各地財政能力發(fā)放電子消費券，以消費刺激經(jīng)濟快速復蘇。消費是我國當前拉動經(jīng)濟增長的核心驅動力。在疫情進入消退期后，各地政府可考慮與支付寶、微信、美團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作發(fā)放限時、限量、定向的“電子消費券”，鼓勵民眾在指定時間內(nèi)增加消費，幫助企業(yè)度過生存難關。此外，在發(fā)放消費券時，應優(yōu)先向低收入、失業(yè)或就業(yè)困難居民傾斜，并將消費品類主要限定于購買民眾基本生活所需的服務或消費品。各地政府部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺，實時監(jiān)控消費券使用的大數(shù)據(jù)信息，做好過程把控，即使調(diào)整消費券發(fā)放策略，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。 

　　2、長期政策：全面推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化建設，防范類似事件的爆發(fā) 

　　在“非典”疫情之后，時隔十七年我國就再次爆發(fā)了一次大規(guī)模疫情，嚴重擾亂經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展秩序，這提醒我們必須要全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，防止類似疫情的再度爆發(fā)。 

　　第一，修改《野生動物保護法》，全面禁止野生動物交易。受傳統(tǒng)飲食文化和中醫(yī)藥文化的影響，我國民間捕食野生動物甚至是保護動物的行為屢禁不止，爆發(fā)下一輪動物傳人疫情也不再是聳人聽聞。因此，我國有必要修改《野生動物保護法》，將國家所有的野生動物資源統(tǒng)一管理，全面禁止野生動物的私人捕獵、交易和食用，由國務院國資委聯(lián)合國家林業(yè)、草原和漁業(yè)管理部門，組建專門企業(yè)，全面壟斷國內(nèi)野生動物的保護性開發(fā)。對于中醫(yī)藥所需的野生動物資源，由專門企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)、加工、銷售。此外，我國還應考慮將野生動物私人捕獵、交易、食用等行為入刑，從源頭上切斷野生動物疾病傳人的風險。 

　　第二，建設適合我國國情的疫情防控體系，增強各地方的防疫能力。我國當前的醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源分布失衡，這導致落后地區(qū)可能無法及早發(fā)現(xiàn)疫情，或者疫情發(fā)生之后也根本無力管控，最后擴散到全國。因此，我國未來應一方面修改《傳染病防治法》，將傳染病預警發(fā)布權下放至縣市級基層疾控中心，確保潛在疫情的早發(fā)現(xiàn)、早預防。另一方面，應建設以“直轄市和省會城市”為區(qū)域核心的全國防疫體系，確保各地常備充足的防疫場所、設備、物資、人員，確保潛在疫情在本省能發(fā)現(xiàn)、能處理，避免異地診斷和救治延誤疫情管控的黃金窗口期。 

　　第三，依法拓展政府常態(tài)化信息公開的廣度和力度，切實保障公民的知情權和監(jiān)督權。此次疫情的爆發(fā)揭露了武漢市和湖北省在疫情防控體制上的諸多體制漏洞，而政府信息的不透明是導致這些潛在漏洞多年以來沒被發(fā)現(xiàn)和填補的重要原因。因此，我國各級政府部門未來應在信息公開方面不斷進步，建設透明型政府：在廣度上，各級政府應逐漸采取信息公開的“負面清單式”管理體制，對于非法律禁止公開的政府信息全面公開，在人民群眾的輿論監(jiān)督和智慧支持下提前填補體制缺陷和漏洞，以避免釀成更大的危機；在力度上，各級政府應探索信息公開質量的人民評議制度，定期組織媒體、企業(yè)、居民、學者等民眾代表，對政府信息公開內(nèi)容的真實性、全面性、及時性進行評議，并建立評議追責制度。

來源：《光明網(wǎng)》