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今年的政府工作報告提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。當前，疫情蔓延，全球供應鏈面臨斷裂危險，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)紊亂。面對全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“失序”，我國應如何化危為機，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？“當務之急應從國內(nèi)制造業(yè)需求端入手，激活巨大的國內(nèi)市場，紓困制造業(yè)中小企業(yè)，建立起以內(nèi)需為中心的國內(nèi)大循環(huán)；同時，擴大投資，不放松海外訂單，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)。” 全國政協(xié)委員、北京國家會計學院黨委書記、院長秦榮生在接受記者采訪時表示。 

擴內(nèi)需、穩(wěn)外需是當務之急

秦榮生表示，在全球疫情影響下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開始呈現(xiàn)出新的特點：國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工模式面臨調(diào)整，越來越多國家更加重視從安全角度布局制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，政府對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的干預度明顯上升，區(qū)域化協(xié)作將對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生更明顯影響，制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局更短、更快、更有彈性。

聯(lián)合國5月13日發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望年中報告》顯示，受新冠疫情影響，2020年全球經(jīng)濟預計萎縮3.2%，世界貿(mào)易將收縮近15%。如此復雜的國內(nèi)外環(huán)境，也讓我國制造業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 

“當務之急是擴大內(nèi)需，穩(wěn)定外需。”秦榮生表示，要穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升制造業(yè)價值鏈，構建全方位合作的制造業(yè)創(chuàng)新鏈。要著力打造更加自主可控、安全可靠的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識，對具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，如高鐵、電力裝備、通信設備等，要繼續(xù)提升競爭力和質(zhì)量，保持優(yōu)勢地位。鼓勵制造企業(yè)從單純的制造商向綜合生產(chǎn)服務商轉變，深耕國內(nèi)市場，穩(wěn)定市場份額。此外，還要加大出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，采取有效措施提高我國國際航空貨運能力，暢通國際物流通道，保障出口訂單正常交貨。

“面對制造業(yè)的困境，我國必須深刻認識促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎提升、加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，以自主可控、安全高效為目標，堅持政府引導、市場機制相結合，打好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎提升、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快構建自主可控的先進制造業(yè)體系，提升我國制造業(yè)核心競爭力。”秦榮生說。 

打好“組合拳”助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

制造強國的建設,首先要加快發(fā)展先進制造業(yè)。“目前，制造業(yè)發(fā)展面臨多重困境，要從技術創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、人才隊伍建設等多方面發(fā)力，協(xié)同創(chuàng)新，共同推動。”秦榮生說。

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。目前，我國制造業(yè)在核心技術、關鍵產(chǎn)品、重大技術裝備等方面問題依然很多。秦榮生表示，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，要強化關鍵共性技術供給，布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，跨越基礎研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 

“此外，要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體制和機制，探索‘揭榜掛帥’等新機制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。”秦榮生說。 

“‘新型基礎設施建設’首次寫入政府工作報告，既是疫情后經(jīng)濟恢復的‘強心劑’，更是未來發(fā)展的‘儲備糧’。”秦榮生表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的重要基礎設施和關鍵支撐，推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應加大對制造業(yè)“新基建”的投入，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。 

此外，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。秦榮生表示，政府部門應持續(xù)深化“放管服”改革，加大對先進制造業(yè)的融資支持，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 

據(jù)了解，目前，全國各省區(qū)市都制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展各地各自為政的局面，難以形成全國一盤棋的局面，無法發(fā)揮協(xié)同作用。對此，秦榮生建議加強制造業(yè)創(chuàng)新驅動數(shù)字轉型的頂層設計，堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免交叉重復。他還建議，建設國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

來源：《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》