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新發(fā)展格局:主動作為的“中國選擇”
——中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春解讀“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
  • 點擊數(shù):1805     發(fā)布時間:2020-09-17 15:49:00
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8月24日,習(xí)主席主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷r強調(diào):“今年以來,我多次講,要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”9月1日,習(xí)主席主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時又強調(diào):“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”
關(guān)鍵詞:

世界風(fēng)云變幻,挑戰(zhàn)接踵而至。 

新形勢催生新判斷,新戰(zhàn)略塑造新格局。

8月24日,習(xí)主席主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷r強調(diào):“今年以來,我多次講,要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”9月1日,習(xí)主席主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時又強調(diào):“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。對外,當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起;對內(nèi),我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,即將全面建成小康社會。在這一特殊背景和發(fā)展條件下,構(gòu)建新發(fā)展格局有何深意?如何推動“雙循環(huán)”順暢運轉(zhuǎn)?記者采訪了中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春。

形勢越困難,越要擴(kuò)大開放 

“5G信號已覆蓋”的提示牌,如今在貴州省許多城市的街巷隨處可見。當(dāng)?shù)赜媱澯?年時間,建成6萬個5G基站,實現(xiàn)規(guī)模商用和縣城主城區(qū)全覆蓋。對內(nèi),通過深耕“數(shù)字藍(lán)海”,貴州省走出一條后發(fā)地區(qū)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的新路。

6月,裝載日用品貨物的集裝箱從貴陽市出發(fā),沿西部陸海新通道運往白俄羅斯。相比傳統(tǒng)物流路線,可節(jié)約一半時間。對外,貴州省已經(jīng)成為西部陸海新通道的重要交通樞紐,連結(jié)粵港澳大灣區(qū)的重要門戶。

窺一斑而知全豹。貴州省的發(fā)展之路,指向一種新的發(fā)展方向——加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,到“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,再到“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,這一概念不斷清晰、不斷完善。

“具體說來,就是未來發(fā)展以滿足國內(nèi)消費需求為立足點,以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本面的健康為核心,同時立足國內(nèi)、國際兩大市場,促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)互補。”劉元春解釋。

“國內(nèi)大循環(huán)”這一概念乍聽有些陌生。事實上,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個階段,國內(nèi)大循環(huán)始終存在。

“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,市場經(jīng)濟(jì)條件下,任何一個大國經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展,都是由國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)構(gòu)建的。只是在不同發(fā)展階段,以國際循環(huán)還是國內(nèi)循環(huán)為主體,要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。”劉元春說。

從當(dāng)前國內(nèi)外形勢判斷,國際循環(huán)的發(fā)展動力日漸減弱,而國內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效的客觀條件已經(jīng)具備。為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,須將發(fā)展主體轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大循環(huán)上來。

同時,應(yīng)辯證看待兩個循環(huán)之間的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,并不意味著“閉關(guān)鎖國”。今年以來,“一帶一路”中歐班列運送貨物同比增長41%;《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布;外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次“瘦身”……一系列動作表明,在新冠肺炎疫情沖擊下,我國對外開放的腳步并未停歇,大門越開越大。

劉元春強調(diào):“本質(zhì)上,國內(nèi)大循環(huán)也是開放的,同樣需要跨國公司、外國資本、外國人才的積極參與。形勢越困難,越要擴(kuò)大開放。”

主動作為而非被動選擇

無人零售車、VR試衣鏡、智能仿真機(jī)器人……今年的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(以下簡稱服貿(mào)會),依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),為與會者帶來新鮮的服務(wù)體驗,展示出未來智能生活的便利。

此次服貿(mào)會是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我國舉辦的首場線上線下相結(jié)合的重大國際經(jīng)貿(mào)活動。對于國內(nèi)外企業(yè)來說,服貿(mào)會不僅是展示自身競爭力的平臺,更是尋求合作共贏的窗口。

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可阻擋。自改革開放以來,中國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)格局。此次提出加快形成新發(fā)展格局,與變幻莫測的國際經(jīng)濟(jì)形勢密不可分。

“一個很重要的國際大背景是,2008年全球金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)步入新階段。經(jīng)濟(jì)增長長期停滯,保護(hù)主義、單邊主義上升。”劉元春說,今年以來,疫情沖擊造成百年未有之大變局加速調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)步入動蕩變革期,導(dǎo)致國際循環(huán)動力明顯減弱。 

與此同時,改革開放40余年的發(fā)展歷程,為我國發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。

“從供給層面看,經(jīng)過多年發(fā)展,我國已經(jīng)擁有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。”劉元春分析,從消費層面看,我國擁有超大市場規(guī)模。“這次疫情期間,我們看到,我國在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段勝利后,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭總體向好。這就說明,我們具有實現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主的供求自我循環(huán)的基礎(chǔ)。”

有觀點認(rèn)為,新發(fā)展格局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性影響的被動應(yīng)對。那么,新發(fā)展格局,究竟是著眼長期發(fā)展的主動作為,還是應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)外形勢的被動選擇?

也許我們能夠從兩組數(shù)據(jù)中找到答案:2008年至今,國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,有7個年份超過100%。2009年,內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到142.6%。同時,我國進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,從2006年的66.2%下降到2019年的31.8%,外貿(mào)依存度不斷降低。

可以看出,新發(fā)展格局絕非空中樓閣,而是在過去長期實踐基礎(chǔ)上,在新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策調(diào)整基礎(chǔ)上,順理成章發(fā)展出來的。

從全球范圍看,內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上、外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%以內(nèi),是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。劉元春說:“發(fā)展到了一定階段,必須要逐步從外向型的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)為主的發(fā)展模式。”

對于此次疫情的影響,劉元春分析,疫情可以說是一種“催化劑”,帶來外部環(huán)境加速變化,助推新發(fā)展格局加快形成。但是,新發(fā)展格局并不是因為疫情出現(xiàn)的短期、適應(yīng)性改變,而是在此前長期戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上的再定位、再提升、再完善。

解決發(fā)展的“卡脖子”問題

人手一張的“健康碼”、5G測溫巡邏機(jī)器人、直播平臺、居家辦公視頻會議……疫情期間,人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)走進(jìn)中國人的日常,許多人也從中看到新技術(shù)新業(yè)態(tài)的廣闊市場。

中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示,近年來,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。預(yù)計2020年,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到3.1萬億元;2020年至2025年,中國5G商用直接帶動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬億元。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,主要包括兩點。一是提高內(nèi)需比重,二是提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和韌性。”劉元春介紹,“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的一個重要內(nèi)容,就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在提升產(chǎn)業(yè)水平技術(shù)水平的過程中,找到發(fā)展所面臨的瓶頸問題,進(jìn)行全面突破。通過夯實基礎(chǔ)研究,在新的科研體系、新的創(chuàng)新戰(zhàn)略下,攻克關(guān)鍵技術(shù),解決‘卡脖子’問題。”

提升自主創(chuàng)新能力,突破關(guān)鍵核心技術(shù),以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題,也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。

我們還應(yīng)看到,未來具有很多不確定性,不排除國際循環(huán)發(fā)生極端情況的可能。極端情況發(fā)生后,我們必須依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)保持相對的穩(wěn)定。那么,穩(wěn)定性的支撐是什么?

劉元春認(rèn)為,需要對國內(nèi)循環(huán)的短板進(jìn)行深入梳理,提升國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。“使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在更安全、更富有彈性的國際供給和國際需求基礎(chǔ)之上,而不是簡單地把國內(nèi)循環(huán)嫁接到國際循環(huán)上面。”

“除此之外,還應(yīng)確保微觀有活力,宏觀有尺度。”劉元春介紹,微觀有活力,很重要的一點是,通過要素市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)體系的改革,解決一些體制性問題,使企業(yè)創(chuàng)新活力能夠充分發(fā)揮。宏觀有尺度,就是構(gòu)建中國特色宏觀調(diào)控制度體系,形成以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,財政貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的有效機(jī)制,從而有利于加強新動力的構(gòu)建,防止經(jīng)濟(jì)波動中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

來源:新華社

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