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    “我國(guó)銅冶煉行業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢(shì)頭，造成銅精礦供應(yīng)日趨緊張且價(jià)格持續(xù)上漲，需要引起關(guān)注并加以正確指導(dǎo)。”在10月26日舉行的“2005年第三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松專門談了銅冶煉的問題。

    賈銀松介紹，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，銅的需求呈現(xiàn)階段性的急劇增加，短時(shí)期內(nèi)供求嚴(yán)重失衡，銅價(jià)一路上揚(yáng)。2003年國(guó)際市場(chǎng)銅的平均價(jià)格只有1779美元/噸，2004年就飆升到2865美元/噸，到了今年8月上旬，倫敦金屬交易所銅的現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)突破3800美元/噸。

    銅價(jià)大幅上漲，極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的沖動(dòng)，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張局面。2004年用于銅冶煉的投資達(dá)到30.5億元，比上年增加90.6%。“初步調(diào)查，目前全國(guó)有在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)總能力205萬(wàn)噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模約115萬(wàn)噸，投資總額約100億元左右。按目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2007年底將形成370萬(wàn)噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)屆時(shí)全國(guó)銅精礦資源保障能力和國(guó)際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。”賈銀松說(shuō)。

    銅冶煉行業(yè)的盲目投資造成了嚴(yán)重的后果。賈銀松認(rèn)為，首先加大了資源、能源和環(huán)境壓力。目前我國(guó)已經(jīng)探明的銅儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的5.5%，大量開采已經(jīng)造成許多礦山資源逐漸枯竭。而銅冶煉又是主要的高耗能行業(yè)，同時(shí)在冶煉過(guò)程中還排放二氧化硫氣體。

    其次，加劇了我國(guó)銅冶煉行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。賈銀松說(shuō)，從供給能力看，目前我國(guó)銅礦山的生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關(guān)系為1：2.5：4，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，冶煉和電解環(huán)節(jié)長(zhǎng)期依賴大量的原料進(jìn)口維持生產(chǎn)。

    銅冶煉行業(yè)的盲目投資也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。“我國(guó)電解鋁行業(yè)盲目擴(kuò)張已造成的后果就是前車之鑒。”賈銀松說(shuō)，當(dāng)前銅需求的急劇增加有其階段性因素，隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施逐步到位，電力建設(shè)快速擴(kuò)張的勢(shì)頭趨向平穩(wěn)，對(duì)銅的需求也將逐步恢復(fù)到正常水平。目前應(yīng)盡力避免盲目擴(kuò)張給經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成被動(dòng)局面。

    由于目前在建、擬建的銅冶煉項(xiàng)目總投資已超過(guò)200億元，其中又有大量銀行貸款，所以銅冶煉行業(yè)如果出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無(wú)疑將會(huì)造成固定資產(chǎn)投資受損，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。

    談到對(duì)此的有關(guān)政策措施取向，賈銀松提出，要加快制定銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策界限規(guī)定對(duì)新建銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取果斷有效措施，制止盲目投資、違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭。