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“不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利；依照章程管理，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制……”2020年4月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，國家技術(shù)創(chuàng)新中心如何建設(shè)備受關(guān)注。在關(guān)注這種新型科技研發(fā)組織形式的同時(shí)，人們更瞄準(zhǔn)了文件中提到的“到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心”。

近日，伴隨著長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在上海揭牌，該目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。據(jù)悉，該中心是國家重點(diǎn)布局建設(shè)的3個(gè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，由上海、江蘇、浙江、安徽共同建設(shè)。

旨在突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

近年來，國家技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)政策不斷出臺(tái)，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。截至目前，我國已建成國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心3個(gè)專業(yè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。同時(shí)，北京、上海和廣東三地也在積極開展綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。其中，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心已分別于2020年12月底和2021年4月揭牌成立。

“我國推動(dòng)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心主要是為了應(yīng)對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，突破涉及國家長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建和完善國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師韓鳳芹對記者表示。

比如，此次揭牌的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心“明確四個(gè)方面的功能定位：一是打造長三角一體化科技體制改革試驗(yàn)田，推廣完善創(chuàng)新機(jī)制與改革經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)踐一體化發(fā)展的新機(jī)制；二是建設(shè)長三角關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，包括集成創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)研究所，組織關(guān)鍵核心技術(shù)集成創(chuàng)新，組織跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；三是發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)推進(jìn)器作用；四是形成全球科技創(chuàng)新資源配置樞紐能力。”江蘇產(chǎn)研院國內(nèi)合作部副主任、業(yè)務(wù)總監(jiān)孫海生在接受記者采訪時(shí)表示。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹說，國家技術(shù)創(chuàng)新中心與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心一道構(gòu)成我國技術(shù)研發(fā)體系，并與國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)研發(fā)體系有機(jī)銜接、相互支撐，實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)籌布局。“區(qū)別于以往自下而上的機(jī)構(gòu)設(shè)立申請制，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)具有更為鮮明的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，無論是綜合類還是領(lǐng)域類，都是圍繞國家戰(zhàn)略需求、強(qiáng)化國家整體布局。”肖尤丹說。

機(jī)制靈活

不爭名利的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，致力于探索采取更加靈活的體制機(jī)制，建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

“在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理模式上，總體方案明確創(chuàng)新中心建設(shè)針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取‘一事一議’方式，探索不同類型的組建模式，明確創(chuàng)新中心依照章程管理，并提出創(chuàng)新中心可以采取‘一所（校）兩制’等模式構(gòu)建科研與市場協(xié)同銜接運(yùn)行機(jī)制。”肖尤丹說。

韓鳳芹也表示，國家技術(shù)創(chuàng)新中心往往具有獨(dú)立法人主體地位，實(shí)行能夠激發(fā)人才活力的人才選拔、收入分配與績效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多元化投入的市場化運(yùn)作機(jī)制等諸多優(yōu)勢。

比如，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心就是采取“理事會(huì)—中心本部—專業(yè)技術(shù)研究所”的運(yùn)營機(jī)制，按“一套機(jī)制、一個(gè)團(tuán)隊(duì)和一體化管理”的方式，充分發(fā)揮三省一市各自優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域的創(chuàng)新分工與合作，更大范圍、更廣視野、更高效率推動(dòng)長三角區(qū)域資源共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)和體制機(jī)制的一體化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，共同構(gòu)建一個(gè)面向長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實(shí)現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

此外，在領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，企業(yè)主體地位體現(xiàn)得尤為明顯。比如，國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，是我國首個(gè)以獨(dú)立企業(yè)法人實(shí)體形式建立的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，采用了投管分離的扁平化組織結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)為中心的主要決策機(jī)構(gòu)。肖尤丹分析說，領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)。其中，骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)是中心建設(shè)的核心力量。

“以企業(yè)方式運(yùn)行，也是服務(wù)企業(yè)、發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用的重要手段，總體方案要求創(chuàng)新中心既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事。采取會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)。因此，以企業(yè)方式運(yùn)行可能是當(dāng)前符合建設(shè)要求的法律治理機(jī)制。”肖尤丹說。

未來怎么建

專家來支招

科技部、財(cái)政部出臺(tái)的建設(shè)總體方案明確，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)該突出“少而精”的建設(shè)原則，聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，有序組織推進(jìn)。

相比于領(lǐng)域類的技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展起步較早，積累了較多的新型科技研發(fā)組織運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，目前綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心均處在建設(shè)初期，相應(yīng)運(yùn)行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較少。未來怎么建？

韓鳳芹表示，我國綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心要發(fā)揮創(chuàng)新性模式的作用，需要從三個(gè)方面入手：一是政府對技術(shù)創(chuàng)新中心放權(quán)。要讓技術(shù)創(chuàng)新中心在運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、人才選拔、薪酬設(shè)計(jì)、績效考核、協(xié)同開放等方面的改革創(chuàng)新、先行先試能夠具有充分自主權(quán)。二是技術(shù)創(chuàng)新中心本身建立起能夠適應(yīng)創(chuàng)新模式的制度體系。上層政策再好、自主權(quán)再高，沒有好的基層制度接住也難以真正將政策落地。這些基層制度包括人才、薪酬、考核等方面，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。三是要推動(dòng)形成包容審慎、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，對新模式給予容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，以領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向鼓勵(lì)探索更多的創(chuàng)新模式。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》