久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

    以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的價(jià)格改革正在中國(guó)再次闖關(guān)。與1988年的情勢(shì)不同，這次的修改重點(diǎn)放在了中國(guó)“以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管理時(shí)間最長(zhǎng)，政府管制最強(qiáng)”的資源領(lǐng)域。

    2005年底，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委提高了天然氣的出廠價(jià)格。而2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)(以下簡(jiǎn)稱煤炭銜接會(huì))于2006年1月1日在濟(jì)南正式召開(kāi)，會(huì)期十天。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任歐新黔指出，今年在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消發(fā)改委2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格。這標(biāo)志著電煤告別了實(shí)施了13年的價(jià)格“雙軌制”。

    價(jià)格改革的重新上路，一方面，其原因在于中國(guó)政府希望以此打造節(jié)約型社會(huì)，改變高能耗、高污染的增長(zhǎng)模式，而政策出臺(tái)的“窗口時(shí)間”則是在目前CPI處在一個(gè)溫和水平線上，這樣不致引發(fā)劇烈的通貨膨脹。另一方面，資源價(jià)格的改革也是發(fā)生在中國(guó)對(duì)市場(chǎng)化取向的改革再次引發(fā)爭(zhēng)論的敏感時(shí)期。

    而早前的關(guān)于醫(yī)療體制改革，就在主管部門與輿論中引起了是否繼續(xù)市場(chǎng)化的激烈爭(zhēng)論；教育改革也同樣面臨著類似爭(zhēng)議。盡管醫(yī)療、教育是否繼續(xù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革還有待觀察，但發(fā)改委作為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策和改革的綜合部門，在2006年力推資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革同樣引人關(guān)注。在1980年代十分活躍的國(guó)家體改委現(xiàn)在就并設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，所以，在人們重提“改革年”時(shí)，冀望發(fā)改委有大動(dòng)作。

    這次發(fā)改委的市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，同樣又免不了一場(chǎng)爭(zhēng)論。到底誰(shuí)是這場(chǎng)改革的受害者？在資源的擇礦權(quán)、采礦權(quán)被三大國(guó)有能源巨頭高度壟斷，是否讓更多的企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)？同樣這樣一場(chǎng)波及民眾的改革能否平穩(wěn)推進(jìn)避免社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)？更深層次的疑問(wèn)還在于中石油、中石化、中海油都是海外上市的公眾公司，資源價(jià)格改革帶來(lái)的價(jià)格上漲收益是否是“肥水流入外人田”，肥了海外投資者？

    居壟斷地位的三大國(guó)有能源巨頭如何既作為公眾公司對(duì)投資者股東負(fù)責(zé)，又能作為中國(guó)資源能源的經(jīng)營(yíng)者，在享受政策紅利和制度福利后，負(fù)起對(duì)中國(guó)用戶的能源安全屏障的責(zé)任。

    在這輪改革中，發(fā)改委的“歸位”同樣引人關(guān)注。對(duì)于天然氣價(jià)格的調(diào)整，發(fā)改委自身定位是“監(jiān)管者”；而在發(fā)改委淡出的“煤電之爭(zhēng)”中，發(fā)改委預(yù)設(shè)的前提是“在政府監(jiān)控下”。

    其實(shí)，考驗(yàn)一場(chǎng)改革的取向，最根本的導(dǎo)向指標(biāo)是政府行為的干預(yù)方式和程度。這次發(fā)改委力推的資源價(jià)格改革、發(fā)改委沒(méi)有退出只是淡出，因?yàn)橘Y源能源供應(yīng)具有公用事業(yè)屬性，進(jìn)入壁壘較高，在上游存在完全壟斷型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品供應(yīng)的民生敏感度相當(dāng)高，所以政府不能完全脫身不管，同時(shí)，任何一次價(jià)格的調(diào)整和改革又是利益關(guān)系的重新安排，作為政府部門，又千萬(wàn)不能置身利益的爭(zhēng)搶和具體的博弈過(guò)程，只能讓位市場(chǎng)，讓自己成為程序正義的監(jiān)管者和結(jié)果導(dǎo)向的協(xié)調(diào)者。

    更深層次的意義還在于，中國(guó)資源利用率的提高及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變動(dòng)力，只能是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，而不是通過(guò)政府的號(hào)召和文件。中國(guó)能源占用的比重70%以上是企業(yè)用戶，所以全民節(jié)約的主體突破首先應(yīng)是企業(yè)，所以，觀察這場(chǎng)改革的結(jié)果更重要的是政策的魔杖是否靈敏的反映在企業(yè)主體的導(dǎo)航系統(tǒng)上，讓企業(yè)成為節(jié)約的主體也是輿論和媒體值得形成共識(shí)的。