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    新華網(wǎng)北京６月２日電題：“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生為主線”——國(guó)家發(fā)展改革委解讀今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見

　記者　劉錚

　國(guó)務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)連啟華２日在新聞通氣會(huì)上對(duì)今年經(jīng)濟(jì)體制改革意見進(jìn)行了解讀。

　改革主線明確著力點(diǎn)鮮明

　問：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升背景下，今年和今后一段時(shí)間改革的特點(diǎn)是什么？

　答：今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和去年相比有更大的復(fù)雜性。國(guó)際上看，國(guó)際金融危機(jī)的影響還沒完全消退，歐洲一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響又出現(xiàn)了；國(guó)內(nèi)看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還有許多亟待解決的問題，民生領(lǐng)域還有許多需要改善。

　就今年改革重點(diǎn)來(lái)看，最重要的特點(diǎn)在于主線明確，著力點(diǎn)鮮明。一條主線，就是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來(lái)。而只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

　改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，著力點(diǎn)就是四個(gè)“更加注重”：更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對(duì)外開放水平。

   鼓勵(lì)民間投資改革壟斷行業(yè)

　問：在鼓勵(lì)民間投資方面提出哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？

　答：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。

　意見提出，要落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力；推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

　在壟斷行業(yè)改革方面，意見提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　收入分配成為深化改革的重點(diǎn)

　問：收入分配改革談?wù)撛S久，今年體改意見對(duì)收入分配制度改革是怎樣安排的？

　答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)。圍繞收入分配制度改革，意見提出了以下重點(diǎn)工作：

　一是研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。二是積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

推進(jìn)電價(jià)水價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　問：在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，今年有哪些安排？

　答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，今年主要部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善排污費(fèi)征收使用管理制度等。

　逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

　問：意見中房產(chǎn)稅和資源稅改革受到社會(huì)的高度關(guān)注，會(huì)有哪些具體動(dòng)作？

　答：意見第五部分第一條中提出，“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。對(duì)這項(xiàng)工作，總的考慮是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的要求，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，保障和改善民生。

　資源稅改革，已經(jīng)醞釀了多年。現(xiàn)在正率先在新疆試點(diǎn)，新疆資源富集，開采基礎(chǔ)條件好，有先行試點(diǎn)的良好條件。