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    后金融危機時代,全球需求萎縮,貿易摩擦增多,給東部地區(qū)靠出口帶動經(jīng)濟快速增長的模式帶來挑戰(zhàn)。國外投資現(xiàn)在進入服務業(yè)、房地產業(yè)的比重顯著上升,進入制造業(yè)的比重下降;產品內銷的比重顯著上升,外銷的比重下降,加之企業(yè)用工成本及環(huán)境資源成本的加大,東部地區(qū)面臨著空前的競爭壓力,客觀上需要實現(xiàn)從出口導向的外向型模式向內需主導的戰(zhàn)略轉變。東部地區(qū)在加快產業(yè)轉型升級步伐的同時實施產業(yè)向中西部轉移戰(zhàn)略,以擴大國內市場,這是后金融危機時代的必然選擇。在此背景下,國務院前不久印發(fā)了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》具有重要的現(xiàn)實意義。 

    東部地區(qū)有產業(yè)轉移的動力,中西部地區(qū)有承接產業(yè)轉移的需求和比較優(yōu)勢,《指導意見》體現(xiàn)了產業(yè)轉移方和承接方的愿望。隨著東部沿海珠三角、長三角地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,其進一步發(fā)展面臨許多困境,資源環(huán)境約束日益增大,土地、勞動、能源等生產要素供給日益趨緊,企業(yè)運營成本日益攀高。另外,珠三角、長三角地區(qū)目前的產業(yè)以勞動密集型為主,處于產品價值鏈的低端環(huán)節(jié),自主創(chuàng)新能力不足,產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重。這種產業(yè)結構難以維持經(jīng)濟的進一步快速增長,所以必須進行產業(yè)結構升級,將勞動密集型產業(yè)、資源消耗高和環(huán)境約束大的產業(yè)轉移出去,為高科技、高層次企業(yè)的生存提供充足的要素供給,為承接國際產業(yè)轉移提供空間。

    中西部地區(qū)處于較低經(jīng)濟梯度區(qū)域,有承接產業(yè)轉移的需求,同時中西部地區(qū)在勞動力、土地、能源等生產要素的供給上具有綜合比較優(yōu)勢,具有承接產業(yè)轉移的條件和能力。

    改革開放30多年來,雖中西部與東部的相對差距呈逐漸縮小態(tài)勢,但絕對差距仍在擴大,西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也低于全國平均水平。《指導意見》的出臺體現(xiàn)了國家進一步加大對中西部開發(fā)支持的力度,并通過中西部承接產業(yè)轉移發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,力圖使生活水平、教育醫(yī)療水平、社會保障水平在東中西部地區(qū)均等化。這一舉措對我國全面實現(xiàn)小康社會的目標和維護社會的安定團結具有重要的意義。

    《指導意見》的要義體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.產業(yè)園區(qū)是承接產業(yè)轉移的重要載體。產業(yè)園區(qū)是承接產業(yè)轉移的重要載體,中西部各省區(qū)要充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的載體功能,必須進一步優(yōu)化產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。中西部各省區(qū)在產業(yè)園區(qū)建設中雖已取得了顯著成效,但依然存在許多問題。因此,在承接產業(yè)轉移過程中應按《指導意見》的要求,對產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免盲目圈地布點和重復建設,支持符合條件的產業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級,本著布局優(yōu)化、產業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的原則建設園區(qū),形成產業(yè)園區(qū)體系,使其成為承接產業(yè)轉移的良好載體。在產業(yè)園區(qū)建設中,要設立明確的產業(yè)進入標準,避免低水平重復,要把轉移項目作為推進產業(yè)升級的主導力量,同時還要緊密結合已有產業(yè)的發(fā)展方向和產業(yè)升級目標。另外,要建立不同地區(qū)、不同類園區(qū)之間的互動協(xié)調機制。

    2.優(yōu)良的“軟環(huán)境”是承接產業(yè)轉移的基本條件。《指導意見》要求加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型升級,在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。按照市場經(jīng)濟規(guī)律,我國產業(yè)轉移依次從東向中西部梯度進行,目前東部地區(qū)工業(yè)化、城市化基本完成,中西部地區(qū)應依次銜接。但在承接轉移時一定要注重“軟環(huán)境”改善,如政務環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)良的“軟環(huán)境”對發(fā)展經(jīng)濟至關重要,特別在政務環(huán)境的改善中,應規(guī)范政府行為,防止越位錯位,消除權力意識,樹立服務意識,提高服務效率。

    3.資源節(jié)約和環(huán)境保護是承接產業(yè)轉移的根本要求。《指導意見》將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據(jù),要求加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。具體要求在產業(yè)承接時嚴把產業(yè)準入門檻,推進資源集約利用,加大污染防治和環(huán)境保護力度。在產業(yè)轉移過程中,由于環(huán)境標準在地區(qū)間存在梯度差,因此可能會為東部地區(qū)與資源、環(huán)境不協(xié)調的高耗能、高耗材產業(yè)提供“搭便車”機會。我國中西部尤其是西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱,加之早期已有的化工、冶金、煤炭等資源消耗大、環(huán)境污染嚴重產業(yè)的存在,一旦對資源開發(fā)利用不當,破壞資源招致的代價會超過開發(fā)資源帶來的收益。這樣一來,西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會受到威脅,其發(fā)展經(jīng)濟的外部成本會急劇加大。

    4.完善承接產業(yè)轉移的體制機制是做好承接工作的切實保障。《指導意見》對深化行政管理和經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制、加強區(qū)域互動合作提出了要求,對提高行政效能、創(chuàng)新產業(yè)承接模式、建立合作發(fā)展與互利共贏新機制具有指導意義。在承接產業(yè)轉移工作中,政府應提高服務效率,進一步放寬市場準入,吸引民間投資,并通過發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場,促進生產要素優(yōu)化配置;中西部地區(qū)通過與東部沿海地區(qū)、西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產業(yè)園區(qū),創(chuàng)新管理體制和運行機制,實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏;在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。

    5.重視人才的積累和儲備是承接產業(yè)轉移,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。《指導意見》提出通過加強職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)和社會保障服務、引進高層次人才等多種途徑培育和開發(fā)人力資源,為中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力資源和智力支持。投資對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不言而喻,但作用是有限的。要實現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,自主研發(fā)和技術創(chuàng)新至關重要。因此,中西部地區(qū)必須加強人才的積累和儲備,重視勞動者素質的提高。只有這樣,轉移后的產業(yè)才能有人力資源支撐和智力支持,其技術進步、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和勞動力持續(xù)就業(yè)才有可能,中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展才有源動力。

    《指導意見》從財稅、金融、產業(yè)與投資、土地、商貿、科教文化等六個方面明確了若干扶持政策。這六項扶持政策有利于保障產業(yè)的有序轉移和科學承接。

    ——在財稅政策方面,通過中央財政加大轉移支付,對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息等政策支持,有利于中西部地區(qū)優(yōu)化承接產業(yè)轉移的環(huán)境;

    ——在金融政策方面,為了對產業(yè)轉移項目提供資金支持,同時促進中西部金融機構自身快速發(fā)展,提出了通過鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資,以及支持中西部地區(qū)金融機構參與多種市場的投融資活動等政策措施;

    ——在產業(yè)與投資政策方面,通過制定差別化產業(yè)政策,適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)門檻,以及對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目,根據(jù)權限優(yōu)先予以核準或備案。這些政策支持既能優(yōu)化產業(yè)轉移項目,又能保證產業(yè)有序轉移;

    ——在土地政策方面,強調優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。這一政策有助于縮短產業(yè)園區(qū)建設周期,有利于產業(yè)園區(qū)載體功能的發(fā)揮;

    ——在商貿政策方面,提出在條件成熟的地區(qū)設立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所,培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地;

    ——在科教文化政策方面,相關政策有利于中西部地區(qū)完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系,培養(yǎng)特色專業(yè)人才,營造良好的人文環(huán)境。

    在《指導意見》的指導下,中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作將會更加規(guī)范、有序、健康、有力地開展,分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產業(yè)體系將逐步形成,中西部地區(qū)自我發(fā)展能力將不斷增強。