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　　進入9月，第三季度將結束。中國經濟形勢日趨明朗。

　　一方面，物價漲幅在7月份首次降到7%以下，一些機構預測認為8月份物價將進一步放緩至5%左右。

　　在物價調控向預期方向走低時，經濟是否會出現大幅回落，成為一種新的擔憂。甚至，有機構預測第三季度的GDP增長率會低至9%。

　　適應形勢變化，7月份，中央提出了“一保一控”(保持經濟平穩較快增長，控制物價過快增長)，來代替去年年底中央經濟工作會議提出的“雙防”(防止經濟由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲轉為全面通脹)。

　　從國際形勢看，美國次貸危機仍在發展，一些發達國家通脹也在上升。在此條件下，下一步如何調控，是否需要啟動積極的財政政策，或者減稅政策，目前存在一些不同的說法。在高層，相關政策尚在醞釀陸續出臺中。

　　8月28日，國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受本報專訪，對上述問題進行了深入分析。

　　外部因素影響更大

　　《21世紀》：去年年底，中央提出調控方針“雙防”，今年7月變成了“一保一控”，你認為原因何在?如何判斷當下的經濟形勢?

　　祝寶良：主要是國內外經濟條件發生了變化。

　　一是美國次貸危機對經濟發展的影響，現在看來比過去預期要嚴重得多，二是全球通脹的形勢也比預期的嚴峻，三是國內多次出現歷史上罕見的自然災害。這些因素影響了我國經濟增長，同時造成物價上漲壓力較大。

　　去年下半年，國內對美國次貸危機的影響比較樂觀，但是今年以來多家美國銀行倒閉后，發現形勢要嚴峻得多。現在國內逐步達成共識認為，美國次貸危機的影響時間還會比較長，還需2-3年來進行調整。目前美英經濟雖然還在增長，但德國、法國、加拿大、日本等已經出現負增長，發展中國家的經濟也開始減慢。

　　此外，國際上石油、糧食價格短期內上漲如此之快、如此之高是沒有想到的。去年提出國內物價是結構性上漲，現在，物價上漲的因素已經比較復雜了。既有國際原材料、原油、鐵礦石、大豆、植物油、棉花價格上漲的輸入性通貨膨脹，也有國內要素價格，比如土地、人工價格等上漲的成本推動因素，同時也有外匯儲備增加引起貨幣信貸投放過多導致需求拉動因素。

　　當然，在物價方面，中國的物價整體還是比較平穩的，正在按照預期回落。現在可以看清楚的是，我們的糧食5年豐收，是穩定物價的最大因素。如果我國的糧食價格達到國際水平，我們今年的物價漲幅搞不好會超過越南。

　　總體來說，目前國內的問題比外部問題要小些。

　　比如今年雪災造成的經濟損失也就1500億，地震的損失約在5000億。由于此后加大投資可以刺激經濟，這方面的損失也不大。奧運對全國經濟的影響也不大，奧運投入了3000億，分攤到5年，對北京每年經濟影響就2個百分點，對全國影響也就0.2個百分點。

　　但是外部的影響不一樣。國際原材料、原油、糧食價格上漲過快，帶動國內價格上漲較快，國內為了控制物價實施緊縮的貨幣政策，導致經濟增速減慢。物價上漲也加大企業生產成本，企業生產意愿下降。同時，國內為了抑制價格過快，對成品油、煤炭和電力等價格進行管制，電力企業不愿意生產，這會導致缺電，也影響生產。

　　保9%的GDP是政策底線

　　《21世紀》：您如何預測今年三、四季度的經濟增長，以及明年經濟形勢?祝寶良：三季度GDP大致會保持在9.6%的水平。一般來講，規模以上工業增加值增長14%，對應的GDP增長是10%，規模以上工業增加值增幅在12%左右，對應的GDP增幅是9%。今年7月份規模以上工業增加值是14.7%，按照這樣的速度，三季度GDP增幅應該在9%以上。第四季度目前有不同的看法，我個人認為總需求還會放緩，原因是7月份受奧運、地震等因素消費快速增長的情況，會在9月份消失，出口預計增幅還會回落，雖然投資會因地震后重建保持穩定，但整體上GDP增幅還會往下走。亞洲金融危機爆發的上世紀90年代后期，我們的經濟增長心理防線是8%左右。現在，隨著我國生產能力的提高，我們可以把9%作為經濟增長的目標。現在難以判斷是2009年，2009年GDP增幅是否會在9%以下，關鍵要看今年第四季度的增長情況。《21世紀》：經濟如果下滑很快，是否會啟動減稅和擴張性財政政策?祝寶良：下半年，從緊的貨幣政策和穩健的財政政策搭配還不會變化，政策只是微調并更有針對性。如果GDP在第四季度或明年下滑很快，財政政策可以發2000億左右的國債，以地震債、雪災債發債都可以。但是減稅的可能性不大，減稅涉及稅制和稅率調整問題，是體制問題。減稅需要人大批準，但可以先研究，不過今年已經調高了個人所得稅起征點，企業所得稅也進行了合并，起到了減稅的作用，今年年內，我個人認為很難有新的減稅措施。如果實行擴張性財政政策，可以用于經濟適用房和廉租房建設。但是這涉及到住房保障的范圍問題，目前經濟適用房占比例是6%，可以達到20%，但這個政策也涉及到土地改革。中國可能進入2-3年的調整期《21世紀》：中國經濟受國際經濟的影響，也在進入調整時期，您認為時間會持續多久?祝寶良：中國的調整時間可能也需2-3年時間。過去5年，中國經濟快速發展，這在中國和世界經濟發展史上都是不多見的。過去5年中國有五大好的快速增長條件：一是中國加入WTO后，中國的勞動密集型產品快速占據世界市場;二是世界經濟同步增長和全球化帶來的資源配置效率，使得中國分享了世界經濟增長;三是經濟體制改革后微觀主體行為改變，2000年國有企業改革后，過去的包袱都被拋掉，這使得其這幾年迅速發展;四是以1998年住房、汽車為支柱的消費結構迅速升級，為城市化的快速發展提供了條件;五是農村二元結構帶來勞動力過剩，為經濟發展提供了大量廉價勞動力。但目前刺激中國經濟發展的五大條件已經發生變化。因為加入WTO五年的效應基本上已經釋放完了。即使沒有貿易摩擦、人民幣升值和國內出口政策調整，我國再保持30%左右的出口速度也是不現實的。此外全球經濟也在下滑。國有企業過去改革能釋放的動力也有所減少。住房、汽車為主的快速增長也在調整，目前住房、汽車的消費在大幅放緩，甚至負增長。勞動力成本在不斷提高。《21世紀》：從中長期看，如何尋找新的經濟增長點?祝寶良：尋找新的經濟增長點無外乎汽車和住房為支柱的產業。作為消費的新增長點，房地產和汽車在較長時間內仍是刺激我國經濟發展的兩大因素。發展房地產關鍵在于穩定房價，增加土地供給。全國目前耕地是18.27億畝，要保持18億畝的紅線，只有2700萬畝的空間，這2700萬畝，會很快用完。而未來經濟發展需要新的土地，只能從農村土地改革入手。這涉及土地改革及農村綜合改革，也涉及財稅體制改革，財稅體制改革又涉及到行政體制改革，難度比較大。