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　　今年上半年，電煤緊張一度成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國家發(fā)改委也在7月份、8月份兩次上調(diào)電價。電煤緊張?jiān)蚝卧?價格在能源調(diào)控中的作用如何?我國能源價格改革又該沿何種道路進(jìn)行?9月4日，國家發(fā)改委能源研究所原所長、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地做客中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道《經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對面》，對這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了權(quán)威分析和解讀。

　　電煤緊張?jiān)蚝卧?/P>

　　我國煤炭年產(chǎn)量從2000年的11億噸左右，增加到現(xiàn)在的二十六七億噸，在每年增加兩億噸的情況下,為什么還會出現(xiàn)電煤緊張的狀況?

　　首先是電力需求增長過快。2006年，全國的電廠裝機(jī)容量增加了將近一億千瓦;2007年，實(shí)際新建電廠規(guī)模達(dá)到了一億千瓦。電煤占現(xiàn)在煤炭消費(fèi)量的60%左右，每年電力的增加規(guī)模，需要增加一億多噸煤炭的供應(yīng)，這給煤炭市場造成了很大壓力。

　　第二，在煤炭需求量快速增長的過程中，煤炭運(yùn)輸能力的增加仍然滯后。我國煤炭大多分布在華北甚至西北，要從這些地方把煤炭運(yùn)到華東、華南等地，運(yùn)距都是一兩千公里，現(xiàn)在煤炭運(yùn)輸主要靠鐵路，有些還要接海運(yùn)，我們的鐵路運(yùn)煤能力還受到很大限制。

　　另外，其他領(lǐng)域里對煤炭的需求也在增加，比如冶金用煤、建材用煤，工業(yè)窯爐、鍋爐用煤等，整個煤炭市場需求十分旺盛。在這種情況下，煤炭究竟供應(yīng)給誰，在市場上出現(xiàn)了相對的競爭狀態(tài)。由于能在市場上賣到更高的價格，廠家不愿意將煤供應(yīng)給電廠。有些電廠買不起高價煤，即便買了高價煤，再發(fā)電也會虧損。這就是今年夏天很多發(fā)電廠無法充分發(fā)揮作用的原因。

　　當(dāng)然，電煤短缺只是一種表面現(xiàn)象。要想解決電煤不足的問題，還需要從長遠(yuǎn)來分析。總的來看，能源價格體系還存在一定缺憾，它沒有反映市場供需的一些基本面，對短缺緊張沒有做出及時反映。現(xiàn)在電力的電源結(jié)構(gòu)太過重依靠煤炭，其他發(fā)電技術(shù)進(jìn)展不是太快。比如搞煤電，兩三年就可以見效;建造核電站，則要五六年，甚至更長時間。這就造成了惡性循環(huán)：煤電搞得越多，煤炭缺得越多;煤炭缺得越多，電煤問題就越緊張。

　　另外，電煤緊張還和電力需求有關(guān)。近幾年，我國電力需求以每年14%、15%的速度增加，從世界范圍看，這個增長速度非常驚人。如果這種需求增長得不到合理抑制，光是水多了加米，米多了加水，這么加下去，最后肯定是盛不下的。因此，我們要考慮怎樣才能把需求合理地降下來。這方面，我認(rèn)為需要宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作為重要基礎(chǔ)，同時還要進(jìn)一步加快能源價格的調(diào)整。

　　上調(diào)電價能否真正緩解電煤緊張壓力

　　在電價有所調(diào)整的情況下，政策一般要求煤炭不要跟著漲價。對此我們采取了一些措施，對一些煤炭中轉(zhuǎn)地點(diǎn)的煤價進(jìn)行了控制。今年第二次上調(diào)電價，上網(wǎng)電價平均每度可以上升兩分錢，但是電網(wǎng)的出網(wǎng)價并沒有調(diào)整。這次價格調(diào)整的主要目的是改善電廠經(jīng)營的財(cái)務(wù)狀態(tài)，因?yàn)殡姀S如果出現(xiàn)大面積虧損，發(fā)電多虧損多，它的生產(chǎn)積極性就受到影響。所以，電力行業(yè)特別是火電發(fā)電企業(yè)，已經(jīng)到了必須調(diào)整價格的臨界點(diǎn)了。

　　煤炭價格改革屬于能源價格改革的重要組成部分。當(dāng)然，中國的能源價格改革矛盾、問題有很多，不僅電力價格，包括成品油價格、原油價格、天然氣價格，凡是和能源沾邊的價格，現(xiàn)在不能說都是很完善的。中國的改革開放從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走到市場經(jīng)濟(jì)，其核心內(nèi)容之一就是各種價格的改革，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是一切按計(jì)劃辦事，價格本身僅僅是部門之間的利益分配問題，無須價格來調(diào)整供需。

　　實(shí)際上，煤炭也經(jīng)過了從管理體制到價格的逐步放開，但為什么電煤價格沒有調(diào)整過來呢?這主要因?yàn)椋禾吭谑袌鼍o張狀態(tài)下并不完全靠成本來定價。同樣一件襯衫，不同的品牌，材料、做工雖然差別不大，但價格可能相差10倍，可成本能差10倍嗎?肯定不是，從市場看，支付方所謂的支付愿望能達(dá)到多少，支付能力能達(dá)到多少，它就追求多高的價格。所以在煤炭市場緊張的情況下，煤價實(shí)際上反映的是：市場既然需要這么多煤，那我就有這么大的供應(yīng)能力。這種情況下，我國煤炭價格就像國際煤炭價格一樣，是看需求方最大能夠忍受多高的價格，因此煤炭價格上漲很快，變化迅速。

　　在這種情況下，電力價格又怎能反映成本呢?原來的電力定價，往往是在電廠上網(wǎng)的時候，根據(jù)當(dāng)時投資、煤耗情況，和估計(jì)的當(dāng)時價格水平來確定上網(wǎng)價格。這么執(zhí)行下來，可能很多年不會調(diào)整，調(diào)整起來也很困難。而調(diào)整電價的時候，需要層層報(bào)批，一個一個電廠進(jìn)行調(diào)整，這個工作量非常大。現(xiàn)在的成本變化，特別是煤炭價格在成本里占了很大一塊。嚴(yán)格來講，各地的煤炭價格差別很大。所以，在某種程度上還是要解決電價的合理定價機(jī)制問題。

　　從外部條件來看，一定要考慮到我們需要一個合理的、質(zhì)量更高的GDP增長速度。如果經(jīng)濟(jì)增長速度、增長內(nèi)容得到合理控制，有一個較好的外部條件，價格改革問題的解決就比較合適了。

　　如何看待能源價格補(bǔ)貼

　　從當(dāng)前形勢和長遠(yuǎn)來看，價格補(bǔ)貼要盡快取消，這是我的建議。

　　為什么呢?中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們難以去重復(fù)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的依靠大量消耗能源和原材料來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路。但是大家也看到，我國去年鋼鐵年產(chǎn)量有近五億噸，超過了世界第二到第八的總和;煤炭產(chǎn)量差不多是世界煤炭產(chǎn)量的40%;水泥產(chǎn)量達(dá)到13億多噸，而其他國家從來沒有超過三四億噸的。再以電力為例，工業(yè)供電占到現(xiàn)在電力消費(fèi)的76%左右，這其中又有40%多是高耗能產(chǎn)業(yè)用電;而民用電實(shí)際只占電力消費(fèi)的大約11%，農(nóng)業(yè)用電不到3%，服務(wù)業(yè)用電不到10%。

　　所以，電力價格壓低補(bǔ)貼第一個得利的就是制造業(yè)，其中最大的一塊就是高耗能產(chǎn)業(yè)。這樣我們的價格信號某種程度上是在推動高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，如果說真正的民用電價格不合理，首先補(bǔ)貼的也是房子大、用電器最多的家庭，而不是房子比較小、空調(diào)較少的一般老百姓。

　　因此，能原價格補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)的整個導(dǎo)向和社會公平方面都沒有太多道理，這值得我們認(rèn)真考慮來改變這個現(xiàn)象。

　　價格改革一開始，特別是到現(xiàn)在為止，很多情況下補(bǔ)貼并不是主動進(jìn)行的。現(xiàn)在有兩方面的擔(dān)心，一是由于前一段增長速度過快，結(jié)構(gòu)又不合理，環(huán)境資源壓力變大;另外國際上也出現(xiàn)了原材料礦石能源價格的高速上升，所以導(dǎo)入性的產(chǎn)品價格上升和通貨膨脹因素也是嚴(yán)重的，這造成內(nèi)外都有通脹壓力。因此，短期來看不是想補(bǔ)貼，而是擔(dān)心能源價格會引起消費(fèi)品乃至整個價格水平的通脹。我們的初衷是想控制價格水平的通貨因素，但實(shí)際做的卻是對不想支持的、不想扶持的、帶有不合理性的一些消費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)貼。所以，我認(rèn)為這不是一個應(yīng)對補(bǔ)貼的問題，而應(yīng)看清實(shí)際產(chǎn)生補(bǔ)貼本身的不合理性問題。

　　如何推動能源價格改革

　　對目前的能源價格改革，很多管理部門思考的，是如何使現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門能夠正常地運(yùn)行下去。比如成品油價格提升，是因?yàn)樗械臒捰筒块T補(bǔ)貼幾百億元還是虧損;電力價格的改革也是，由于整個發(fā)電行業(yè)虧損。

　　但是，價格改革應(yīng)該增加政策因素，應(yīng)該在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展方式這方面起作用。這個改革是巨大的改革，不是小打小鬧、稍微調(diào)整兩分錢就解決問題的。

　　目前來看，價格改革還是要從電價和油價兩方面入手，因?yàn)檫@兩個矛盾較大。與原油價格相比，成品油價格還沒有和國際接軌，不但水平上有差距，而且價格變動也很困難，不能反映供需信號。如果連價格水平都不能反映國際能源的供需緊張程度，這個價格信號是有誤區(qū)的，所以我們應(yīng)該盡快把它調(diào)整過來。

　　同時，電力價格必須從定價原則和電力價格調(diào)整機(jī)制方面做很大的工作。電價調(diào)整很重要一條是煤電聯(lián)動問題。現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)成本并沒有那么高，煤炭行業(yè)價格漲到這種程度，已經(jīng)獲得很大利益，似乎不該再進(jìn)行調(diào)整。但實(shí)際上煤炭價格高起以后，我們可以對石油收特別收益金，可以增加資源稅;可以讓煤炭更多地付出環(huán)境成本，增加安全成本等等。

　　所以，煤炭成本方面的管理工作，它的超額利潤的增收問題、資源稅費(fèi)的增收問題可以同步進(jìn)行，這樣會使價格既反映了資源的稀缺、市場的緊張，又反映了政策的引導(dǎo)，還能防止個別能源生產(chǎn)部門暴富。我認(rèn)為這方面還是有希望做到的。

　　(本報(bào)記者　李金桀整理)