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　　重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響有多大，怎樣看待當(dāng)前的增速回落，下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委公布對(duì)我國(guó)前5個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析報(bào)告，在回答上述熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，指出了影響下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的六大問(wèn)題。

　　增速回落有必然性

　　今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)：上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，增長(zhǎng)3.5%，回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，增長(zhǎng)11.3%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，增長(zhǎng)10.5%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委分析指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2007年前三季度達(dá)到12.2%的增長(zhǎng)高峰后，去年四季度已經(jīng)顯現(xiàn)高位回落勢(shì)頭。今年上半年，經(jīng)濟(jì)周期性、趨勢(shì)性下滑態(tài)勢(shì)更加明顯，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)平穩(wěn)下行。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“高增長(zhǎng)、低通脹”正向著“高增長(zhǎng)、高通脹”甚至“低增長(zhǎng)、高通脹”發(fā)展。

　　如何看待當(dāng)前的增速回落？報(bào)告認(rèn)為：第一，在連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，從內(nèi)外因素考慮，增速回落帶有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏觀調(diào)控的導(dǎo)向和要求的。宏觀政策應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。第二，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2009年的經(jīng)濟(jì)景氣并不樂(lè)觀，甚至?xí)M(jìn)一步回落，因此，也要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑、回調(diào)幅度過(guò)深。

　　重大自然災(zāi)害影響有限

　　今年以來(lái)，我國(guó)先后遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、南方洪澇等重大自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了不確定因素，但總體來(lái)看，不會(huì)改變宏觀經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)。

　　低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成貴州、湖南、江西等地區(qū)農(nóng)業(yè)直接損失830億元，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。特大地震造成四川、甘肅、陜西等省的受災(zāi)地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，電力、通信、供水等系統(tǒng)癱瘓，1.8萬(wàn)個(gè)工礦企業(yè)受災(zāi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800多億元。目前，南方洪澇災(zāi)害仍未結(jié)束，對(duì)廣東、廣西、湖南等地區(qū)工業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　但是，今年的重大自然災(zāi)害并不會(huì)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大影響。從規(guī)模看，地震重災(zāi)區(qū)13縣市只占全國(guó)的0.34%，整個(gè)四川地區(qū)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的4.2%，財(cái)政收入的損失從全國(guó)范圍看也比較小。從投資看，根據(jù)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，大災(zāi)之后往往會(huì)出現(xiàn)投資反彈。災(zāi)后需要新建、改建、維修大量房屋和修復(fù)廠礦、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，短時(shí)間內(nèi)的集中建設(shè)，對(duì)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)力較強(qiáng)。據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，四川固定資產(chǎn)受損規(guī)模超過(guò)4540億元，按照3年完成重建工程以及第一年需要加速投資進(jìn)行測(cè)算，第一年重建工程的固定資產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)該在2000億元左右。

　　經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期方向前行

　　21日，新華社也發(fā)表分析文章，通過(guò)上半年的熱點(diǎn)數(shù)據(jù)，解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。文章認(rèn)為，盡管受?chē)?guó)內(nèi)外諸多因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，但從最新發(fā)布的上半年熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正朝著預(yù)期的方向繼續(xù)穩(wěn)步前行，政府宏觀調(diào)控成效明顯。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管上半年中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出年初確定的4.8％目標(biāo)，但從5月份和6月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)已得到初步遏制。

　　海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年中國(guó)累計(jì)貿(mào)易順差同比下降11.8％，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對(duì)減緩，進(jìn)口增速相對(duì)提高。上半年中國(guó)出口同比增長(zhǎng)21.9％，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增長(zhǎng)30.6％，增速比去年同期加快12.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注當(dāng)前外貿(mào)出口走勢(shì)，同時(shí)要特別注意優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，污染產(chǎn)品的限制、禁止生產(chǎn)和出口還要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走下去。

　　今年上半年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4％，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn)。由于三、四季度一般是零售業(yè)旺季，在奧運(yùn)、十一黃金周、中秋假期以及元旦和春節(jié)因素的帶動(dòng)下，一些投資機(jī)構(gòu)預(yù)期，下半年零售行業(yè)仍然會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年上半年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3％，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為21.4％，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于去年同期超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)的增幅差距。對(duì)于這一變化，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝保良說(shuō)，這表明國(guó)家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結(jié)構(gòu)上，過(guò)度依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局在轉(zhuǎn)變，消費(fèi)增長(zhǎng)的作用在加強(qiáng)，投資和消費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步改善。

　　中國(guó)外匯交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，7月21日人民幣匯改三周年之際，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)達(dá)到1：6.8271，較去年底累計(jì)升值超過(guò)6％，接近去年全年的升值水平。中國(guó)社科院金融所貨幣理論與貨幣政策研究室主任彭興韻表示，從積極意義講，人民幣對(duì)美元的加速升值表明人民幣匯率的靈活性和波動(dòng)性在增強(qiáng)，匯改成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，主動(dòng)性升值開(kāi)始成為今年人民幣匯率的新特點(diǎn)，這一方面源于央行對(duì)匯率在貨幣體系中作用的重新認(rèn)識(shí)，另一方面則源于人民幣匯率對(duì)出口影響的重新評(píng)估。

　　下半年需關(guān)注六大問(wèn)題

　　人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告認(rèn)為，下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。

　　下半年有六大問(wèn)題需要關(guān)注。

　　一是通貨膨脹壓力仍然較大。據(jù)高盛公司的一份報(bào)告顯示，全世界有一半的國(guó)家物價(jià)漲幅將達(dá)到兩位數(shù)。我國(guó)物價(jià)回落的基礎(chǔ)并不牢固，而且中長(zhǎng)期上漲的壓力有增無(wú)減。當(dāng)前，要密切關(guān)注我國(guó)通貨膨脹走勢(shì)，防止通脹水平過(guò)高給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當(dāng)明顯，實(shí)際上有助于控制通脹。

　　二是出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊和政策調(diào)整產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使我國(guó)出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在出口增長(zhǎng)大幅回落的情況下，不少出口型企業(yè)效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態(tài)，但許多企業(yè)表示，目前只能暫時(shí)以犧牲利潤(rùn)來(lái)保住來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，這種局面難以長(zhǎng)期為繼。

　　三是房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，一方面，要深入調(diào)查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開(kāi)發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，穩(wěn)定和調(diào)整調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期。另一方面，要科學(xué)評(píng)估和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)因房?jī)r(jià)大幅回落而集中暴露財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。

　　四是農(nóng)民增收難度加大。盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，但是糧食直補(bǔ)與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高。據(jù)有關(guān)農(nóng)戶調(diào)查資料估計(jì)，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%.

　　五是“熱錢(qián)”流入規(guī)模增大。國(guó)際“熱錢(qián)”大規(guī)模流入中國(guó)，對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)利益機(jī)制調(diào)整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強(qiáng)化單邊升值預(yù)期。

　　六是進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。