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    近年來，電力市場持續(xù)供不應(yīng)求，許多煤炭資源大省的煤炭企業(yè)立足資源優(yōu)勢，加速火電項(xiàng)目建設(shè)步伐，預(yù)計(jì)今年新增火電裝機(jī)5300萬千瓦。但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，電力市場將在明年年末達(dá)到供求平衡。火電行業(yè)如此迅猛發(fā)展，區(qū)域火電項(xiàng)目投資高度集中，由此可能導(dǎo)致電源生產(chǎn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。

    近年來電力需求不斷膨脹，特別是夏季用電高峰到來時(shí)，全國大部分省份出現(xiàn)拉閘限電的局面。2004年，全國共有24個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，電力缺口達(dá)4000萬千瓦。每季平均發(fā)電利用小時(shí)5460小時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)高達(dá) 5988小時(shí)，同比增長221小時(shí)，創(chuàng)歷史記錄。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王永干在中國能源戰(zhàn)略高層論壇上說，預(yù)計(jì)2005 年全國電力供需形勢依然緊張，在一些地區(qū)、一些時(shí)段仍會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)峻的缺電局面。

    2004年，全國電力裝機(jī)容量新增5000萬千瓦，電力裝機(jī)總量達(dá)到4.4億千瓦，居世界第二。一年新增裝機(jī) 5050萬千瓦，兩年新增裝機(jī)容量超過1億千瓦，相當(dāng)于一年新增一個(gè)英國或兩個(gè)瑞典的總裝機(jī)容量，我國連續(xù)三年發(fā)電量增長率超過14％。在2004年底，我們發(fā)電量已經(jīng)是21800億千瓦時(shí)，同比增長14.8％。今年1-4月份，全國發(fā)電量7300億千瓦時(shí)，同比增長了12.6％；全國的發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1750個(gè)小時(shí)，增長9小時(shí)；全社會(huì)用電量7432億千瓦時(shí)，增長13.5％。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，今年全國將新增火電裝機(jī)5300萬千瓦。以上數(shù)據(jù)充分表明，我國已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)和消費(fèi)的大國。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁表示，隨著電力建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)和宏觀調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)至2006年末國內(nèi)電力供求將實(shí)現(xiàn)基本平衡。

    事實(shí)上，我國電力市場的供求狀況正在趨于平衡，這一觀點(diǎn)已有多種理由支撐：外資紛紛撤離我國電力市場；江浙地區(qū)明確表示今年不再以新上火電廠為應(yīng)對用電高峰之辦法；電源項(xiàng)目特別是火電項(xiàng)目遍地開花，投資一擁而上。專家分析指出，雖然外資撤離我國電力市場，包括市場規(guī)范、銷售電價(jià)的價(jià)格談判困難重重等復(fù)雜因素外，很重要一個(gè)原因是這幾年我國廠網(wǎng)分開之后，各發(fā)電公司無序建設(shè)電廠，外企想建電廠很難找到投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，這幾年投產(chǎn)的電廠規(guī)模一年比一年大，壓縮了市場空間，外資擔(dān)心幾年后又會(huì)碰上電力供過于求的問題。

    記者在河南省三門峽市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市近年來以煤電為代表的各種項(xiàng)目密集，煤電行業(yè)投資十分集中。三門峽市市委書記連子恒介紹說，2004年，三門峽市下轄的義馬市、陜縣今年計(jì)劃完成投資35.4億元，用于煤電行業(yè)的投資高達(dá) 22.1億元，占比高達(dá)62％。統(tǒng)計(jì)資料顯示，三門峽市2004年金融機(jī)構(gòu)貸款凈增24億元，其中投向煤炭、電力企業(yè)的新增貸款18.62億元，占全市貸款新增額的77.58％。同時(shí)，國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)紛紛涉足火電行業(yè)。武漢凱迪電力、浙江錦江能源等企業(yè)也到三門峽投資火電項(xiàng)目。據(jù)估算，2004年域外直接流入煤電行業(yè)的社會(huì)資金達(dá)18億元。三門峽市現(xiàn)有在建電力項(xiàng)目10個(gè)，總投資107.03億元，裝機(jī)容量達(dá)273.3萬千瓦。預(yù)計(jì)至2006年末全部建成后，三門峽市裝機(jī)容量將增至370萬千瓦左右，是2003年末的3.16倍，以年均105％的速度高速發(fā)展。寧夏確定在寧東建設(shè)兩個(gè)千萬千瓦級電力基地的發(fā)展規(guī)劃。電力基地規(guī)劃總裝機(jī)容量2000萬千瓦以上，建設(shè)8座大型坑口電站，規(guī)劃的電源項(xiàng)目前期工作已全面開展。華銀電力(股票代碼：600744)發(fā)布公告稱，公司將投資建設(shè)湖南省株洲火電B廠工程，規(guī)劃建設(shè)4×600MW燃煤火力發(fā)電機(jī)組，分兩期建設(shè)，項(xiàng)目一期工程靜態(tài)投資468988萬元，資本金約99930萬元。該公司還決定投資建設(shè)湖南華銀株洲火力發(fā)電公司鐘家沖灰場工程，工程動(dòng)態(tài)投資15968.16萬元。另據(jù)了解，山東、河南、安徽等地的一些煤炭企業(yè)均有在建或已批待建的火電建設(shè)項(xiàng)目，有的甚至一家企業(yè)有多個(gè)火電項(xiàng)目上馬。

    如此之多的新上項(xiàng)目的背后，是否真的有足夠市場支撐和利潤空間呢？目前火電企業(yè)受煤炭價(jià)格大幅上漲影響，利潤空間越來越小，部分企業(yè)已處于虧損狀態(tài)。據(jù)對河南省三門峽市某電廠的調(diào)查，每度電稅后入網(wǎng)價(jià)為0.2543元／千瓦時(shí)，成本為0.253元，只有0.0013元的盈利空間。另據(jù)對河南省義馬市135電廠的調(diào)查，2002年4月至年底，該電廠虧損5133萬元。2005年元至5月份又新增虧損2056萬元。權(quán)威專家也指出，這幾年煤價(jià)猛漲，政府為保電廠的盈利水平，出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可是聯(lián)動(dòng)滯后于煤價(jià)上漲，聯(lián)動(dòng)時(shí)還要電廠承擔(dān)30％的煤價(jià)上漲成本，造成大量燃煤電廠嚴(yán)重虧損。

    未來很長一個(gè)時(shí)期，我國電力仍將是火電占據(jù)絕對主要的地位。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦電力行業(yè)由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，可再生能源發(fā)電的項(xiàng)目又有國家政府和政策的支持，火電項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)自是不言而喻。鑒于大量的銀行、企業(yè)、社會(huì)資金流入火電行業(yè)，一旦行業(yè)面臨困境，必將帶來金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。能源和金融界人士普遍提出：從發(fā)展規(guī)劃和資金流向兩方面雙管齊下加強(qiáng)對火電行業(yè)的調(diào)控，合理布局、適度發(fā)展，以防范即將到來的火電行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

    一、合理制定火電行業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照“抓大限小”的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和資源優(yōu)勢，做好火電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，提高資源綜合利用效率，防止火電行業(yè)區(qū)域集中投資引發(fā)的重復(fù)建設(shè)等問題。企業(yè)盲目地上可以理解為對市場走勢把握不夠，但政府應(yīng)該盡快掌握全國在建和已批待建的火電項(xiàng)目情況，在批準(zhǔn)新上項(xiàng)目的時(shí)候充分考慮市場態(tài)勢。

    二、加強(qiáng)對火電行業(yè)投資、經(jīng)營的監(jiān)測，合理引導(dǎo)資金流向。中國人民銀行三門峽市中心支行副行長白崇建建議，加強(qiáng)對火電行業(yè)投資經(jīng)營狀況的監(jiān)測，提高過度投資行業(yè)的監(jiān)測、預(yù)警和提示能力，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合好國家產(chǎn)業(yè)政策，減少對過熱行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的信貸支持力度，疏導(dǎo)火電行業(yè)過剩資金合理轉(zhuǎn)向。這樣做，也是符合國家宏觀調(diào)控的大局需要。

    三、合理投入資金，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。銀行要用發(fā)展的眼光，前瞻性地分析火電行業(yè)投資，參考其項(xiàng)目效益及出資方自投資金比例，對其適時(shí)地進(jìn)行信貸支持。同時(shí)，改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)一授信的模式，加強(qiáng)對貸款運(yùn)用的監(jiān)督管理，督促企業(yè)提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，采取措施減小盲目投資和資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保障金融機(jī)構(gòu)的放貸安全。

    四、加快出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以市場化手段促進(jìn)煤電企業(yè)共同發(fā)展。據(jù)義煤集團(tuán)運(yùn)銷處書記王順才介紹，從1997年開始，全國煤炭形勢大滑坡，煤礦行業(yè)一片蕭條，最低谷時(shí)噸煤售價(jià)只有六、七十元，而電力企業(yè)利潤豐厚，居于各行業(yè)前列。進(jìn)入2002年下半年，煤炭價(jià)格持續(xù)走高，目前噸煤市場售價(jià)已經(jīng)突破五百元，增漲近十倍，而此時(shí)電力企業(yè)持續(xù)困難，部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。他認(rèn)為，這種相關(guān)行業(yè)利潤的大跨度反比不均對整個(gè)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展危害極大，國家應(yīng)該從長遠(yuǎn)入手，加快出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平抑波峰與波谷，謀求煤電雙贏。

信息來源：國家電力信息網(wǎng)