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  《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2012年5月10日

   4月18日下午，27名年輕干部人選來到中共南寧市委常委會(huì)議現(xiàn)場，分別進(jìn)行了1分鐘的自我陳述。隨后，南寧市委常委們以無記名差額票決方式選出了18名副處級擬任人選。

   差額選拔年輕干部，是南寧市探索年輕干部科學(xué)選拔方式的一次具體實(shí)踐，也是我國深化青年人才培養(yǎng)選拔制度改革的一個(gè)生動(dòng)寫照。

   青年是祖國的未來、民族的希望，也是黨的未來和希望。黨的十七大以來，各級黨委和組織部門堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新，青年人才培養(yǎng)選拔工作取得了顯著成效。

   注重頂層設(shè)計(jì)

   始終把培養(yǎng)選拔青年人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓

   黨的十七大提出，要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。針對這一要求，在鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索創(chuàng)新的同時(shí)，中央堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將青年人才培養(yǎng)選拔作為一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措抓實(shí)抓好。

  后備干部工作是培養(yǎng)選拔年輕干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2009年2月，中央制定了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于后備干部隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃。

  《后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》突出科學(xué)性，根據(jù)干部隊(duì)伍任職年齡合理結(jié)構(gòu)科學(xué)配備要求，實(shí)行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和老中青梯次配備，最大限度調(diào)動(dòng)不同年齡段干部的積極性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，既滿足近期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，又滿足未來10年乃至更長時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要。《后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的制定印發(fā)，對統(tǒng)籌推進(jìn)全國后備干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用工作，起到了科學(xué)化規(guī)范化制度化的重要作用。

   按照《后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》要求，各地各部門認(rèn)真組織實(shí)施各級后備干部集中調(diào)整工作，全國31個(gè)省區(qū)市建立起了近3萬人的地廳級、30余萬人的縣處級后備干部隊(duì)伍，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要提供了充足的干部儲備。

   人才資源是第一資源，青年人才是人才資源中最富有潛力和活力的部分。2010年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是我國第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃。

   從“青年英才開發(fā)計(jì)劃”到“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃”，從“青年千人計(jì)劃”到“青年拔尖人才支持計(jì)劃”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”，在中長期人才發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施當(dāng)中，青年人才培養(yǎng)始終擺在突出位置。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國累計(jì)有200多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘大學(xué)生村官，大學(xué)生村官成為基層干部隊(duì)伍和各行各業(yè)優(yōu)秀人才的重要來源；2009年以來，各省區(qū)市、地市以上引進(jìn)的海外高層次人才超過2萬名，其中青年科技人才占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

   樹立基層導(dǎo)向

   用制度推動(dòng)青年人才到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長

   長期以來，許多青年人從大學(xué)門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門，沒有經(jīng)歷過基層艱苦工作的磨煉，缺少對普通群眾生活的切身體驗(yàn)。干部的來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面，面臨新情況、新問題。

  針對這一情況，根據(jù)中央要求，中組部制定印發(fā)了中青年干部培養(yǎng)鍛煉工作的實(shí)施意見，提出了包括中青年干部黨性鍛煉、基層鍛煉等多項(xiàng)措施。其中，“雙向交流任職”是重要一項(xiàng)。

   2010年和2011年，按照對口交流、出一進(jìn)一、平級調(diào)動(dòng)、差額擇優(yōu)等原則，中組部先后組織了兩批共178名中央國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職。集中組織如此數(shù)量的中央和國家機(jī)關(guān)與地方干部雙向交流，是改革開放以來的第一次，也是深化干部人事制度改革的一次探索。

   這一制度創(chuàng)新在全國引起了很大的反響，起到了很好的示范和導(dǎo)向作用。目前，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、廣東、四川、重慶等省區(qū)市也紛紛開展了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層干部的交流工作。

  “雙向交流任職”制度僅僅是一個(gè)縮影。黨的十七大以來，各級黨委和組織部門深化制度改革，把基層和生產(chǎn)一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的基礎(chǔ)陣地，建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，使培養(yǎng)選拔年輕干部工作步入了良性循環(huán)。

  ——建立面向基層一線錄用公務(wù)員制度，中央和省級機(jī)關(guān)逐步減少直接從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員的比例，重點(diǎn)從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生中選錄公務(wù)員；

  ——創(chuàng)建選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職制度，全國現(xiàn)有大學(xué)生村官23萬名，其中8.2萬名進(jìn)入村“兩委”班子，3100多人走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，531人被列為縣級后備干部；

  ——完善選調(diào)生制度，每年從重點(diǎn)高校選調(diào)近萬名優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中加大培養(yǎng)鍛煉力度……

  “引導(dǎo)青年人才到基層和艱苦地方建功立業(yè)，通過實(shí)踐的摸爬滾打，必然會(huì)有一大批優(yōu)秀青年干部脫穎而出，這是行之有效的培養(yǎng)選拔體制。”中國人民大學(xué)教授林新奇說。

   廣開納賢之路

  努力形成有利于青年人才脫穎而出的制度環(huán)境

  黨的十七大以來，各級黨委和組織人事部門統(tǒng)籌謀劃、長遠(yuǎn)安排，從機(jī)制上推動(dòng)年輕干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔工作。

   ——在吉林，2008年起實(shí)施了培養(yǎng)選拔年輕干部“七五工程”，年輕干部隊(duì)伍的梯次配備基本形成，一般干部、鄉(xiāng)科級干部和縣處級干部數(shù)量分別達(dá)到了4000名、2000名和1000名；

   ——在四川，2010年起大力實(shí)施年輕干部培養(yǎng)“雙千工程”，計(jì)劃從省市機(jī)關(guān)和縣鄉(xiāng)基層單位分別集中選派1000名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行雙向互派掛職；

   ——在湖北，2011年起實(shí)施了“年輕干部成長工程”，集中選拔一批70年代、80年代出生的優(yōu)秀年輕干部，擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政班子正職或放到關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉……

   十七大以來，各級黨委和組織部門創(chuàng)新年輕干部選用機(jī)制，建立完善多種競爭性選拔方式，擇優(yōu)選人的視野更加開闊。

  ——在北京，2010年面向社會(huì)開展局處級領(lǐng)導(dǎo)職位公開選拔，加大年輕干部選拔力度，38個(gè)局級職位任職人員平均年齡41歲，186個(gè)處級職位任職人員平均年齡35.9歲；

  ——在廣東，2010年底采取公推遴選方式，競爭擇優(yōu)選派61名處級優(yōu)秀年輕干部到市、縣加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，其中40歲以下的正處級干部44名、35歲以下的副處級干部17名……

   從2011年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級陸續(xù)展開換屆工作。各級黨委和組織部門抓住換屆契機(jī)，及時(shí)選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

   ——在云南，換屆中選配了132名34歲以下的縣級黨委班子成員和253名34歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中30歲以下有2488名，占總數(shù)的20%；

   ——在甘肅，張掖市在換屆中從省管、市管“80后”優(yōu)秀年輕后備干部、優(yōu)秀選調(diào)生和服務(wù)期滿的優(yōu)秀大學(xué)生村官中，選配了85名30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部……

  “制度的完善是為年輕干部成長營造良好環(huán)境的最好保證。”中央黨校黨建部副主任戴焰軍說，打破論資排輩的狀況，在選拔培養(yǎng)年輕干部方面出臺更多制度層面的舉措，干部隊(duì)伍方能始終保持生機(jī)與活力。

  （新華社北京5月9日電）