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   來源： 工人日報  

   7月9日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺，但是該《規(guī)劃》的出臺并不順利，經(jīng)過工信部、發(fā)改委等四部委多次合作，歷時超過兩年時間，其間業(yè)界曾多次呼吁，才最終通過，并以國務院文件形式下發(fā)。

   一位工信部官員稱，這能夠顯示出國家層面對于發(fā)展節(jié)能汽車，尤其是新能源汽車發(fā)展方向的謹慎態(tài)度，同時也反映了新能源汽車本身發(fā)展的并不順利。

   新能源汽車被賦予更重的責任

   工信部副部長蘇波認為，從國家的能源戰(zhàn)略和汽車工業(yè)發(fā)展的方向來看，發(fā)展新能源汽車是汽車工業(yè)發(fā)展的必然方向，尤其對中國，顯得更為迫切。

   一個不容忽視的事實是，中國的石油對進口的依賴越來越大，這勢必影響到中國的能源安全。尋找石油的替代品，發(fā)展以電為動力的新能源汽車，尤其是電動汽車是汽車工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

   從我國汽車工業(yè)發(fā)展的歷程來看，實現(xiàn)新能源汽車，尤其是電動汽車的“彎道超車”也是我國汽車界的重要目標。由于起步晚，基礎薄弱，技術落后，中國的傳統(tǒng)汽車遠遠落后于歐美發(fā)達國家。在經(jīng)歷了十年的合資發(fā)展道路之后，與西方發(fā)達國家相比，中國的自主品牌汽車在技術上的差距反而越來越大，主要的核心技術基本掌握在別人的手中。中國的汽車工業(yè)要想在傳統(tǒng)汽車領域?qū)崿F(xiàn)超越，變得更加困難。

   新能源汽車領域則被中國汽車界賦予了更重的責任，在這一領域，許多國家均處于同一起跑線上，歐美國家也沒有明顯的優(yōu)勢，中國電動汽車實現(xiàn)超越并不是沒有可能。中國汽車界一度對于新能源汽車，尤其是電動汽車的發(fā)展熱情很高。

   但是，由于中國的新能源汽車發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，比如，重復建設嚴重、地方保護主義盛行、技術發(fā)展落后等。尤其是出現(xiàn)了多起電動汽車燃燒事故，在很大程度上影響了我國純電動汽車的發(fā)展。

   不過在各方努力下，《規(guī)劃》最終還是得以出臺，這也為低迷的國內(nèi)汽車市場注入了發(fā)展動力，為新能源汽車發(fā)展設定了更為清晰的目標。

   但是在一些業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)劃》作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則性綱領，在一些內(nèi)容的制定上并不是很細致，還有許多模糊甚至可商榷之處。比如純電動和混合動力車的發(fā)展方向問題、變電換電之爭不明確、如何保障《規(guī)劃》的落實等都待解決和厘清。

   純電動和混動之爭

   《規(guī)劃》的出臺，明確規(guī)定了“以純電驅(qū)動為新能源汽車和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向”，但是同時還強調(diào)，“當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車”。

   在一些專家看來，中國的新能源車發(fā)展戰(zhàn)略并不是很明確，實際上是既鼓勵發(fā)展純電動汽車，也鼓勵發(fā)展混合動力汽車，但這兩個方向又存在很大的差異，對能源的要求，對技術的要求并不相同。一直以來我國新能源汽車就存在發(fā)展路線之爭，即混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池車以何為重點，始終沒有定論。

   在中國工程院院士楊裕生看來，《規(guī)劃》基本包括了各個車種，出現(xiàn)了“皆大歡喜”的局面。在目前的新能源汽車市場上，混合動力汽車的發(fā)展顯然已經(jīng)占據(jù)了非常大的優(yōu)勢，尤其是以日本豐田為代表的混動汽車廠商，在技術方面已經(jīng)處于領先位置。而且他們的產(chǎn)品也已經(jīng)開始批量生產(chǎn)，技術比較成熟。一些企業(yè)混合動力汽車生產(chǎn)量都超過了幾萬輛。

   由于混合動力汽車是在傳統(tǒng)汽車技術基礎上，增加了電池驅(qū)動技術，因此，在某種程度上，對于傳統(tǒng)汽車制造技術的要求依然很高。而這恰恰是中國車企的薄弱環(huán)節(jié)，在中國推廣起來將非常困難。

   楊裕生認為，《規(guī)劃》推廣普及混合動力汽車，并非上策。比如，插電式混合動力汽車在50公里距離內(nèi)不用油，但是遠距離全用內(nèi)燃機，而且需要內(nèi)燃機和電動機兩套系統(tǒng)，反而更加復雜。

   而目前在中國的市場上使用較多的中度混合動力公交車也節(jié)能不多，且重度混合車更不適合中國企業(yè)，其內(nèi)燃機和電機驅(qū)動系統(tǒng)各有一套變速機構，兩套動力組合非常復雜，加工要求很高，且專利技術基本上掌握在日本豐田公司手中，中國車企在這一領域幾乎沒有話語權。

   “我國節(jié)能與電動汽車的發(fā)展戰(zhàn)略應該以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。”楊裕生說。

   楊裕生認為，雖然我國的純電動汽車發(fā)展遇到了安全方面的一些阻礙，但是，這并不能抹殺我國在這個領域的進步和成績，尤其是在發(fā)展小型純電動車上，優(yōu)點非常突出。比如，可以立即節(jié)省大量汽油，減輕城鎮(zhèn)空氣污染，而且我國微型純電動車技術積累較好，有不錯的基礎；在節(jié)材節(jié)能方面，微型純電動車也有很大的優(yōu)勢。

   而在目前的中國市場上，運行的基本屬于混合動力汽車，純電動汽車則投入市場不多，這也是業(yè)界擔心的純電動汽車恐怕會逐漸被混合動力汽車替代的主要因素。

   比如我國已經(jīng)在25個城市試點運行混合動力公交車，而財政部相關負責人表示，從今年開始，將在全國廣泛推廣混合動力公交車。

   另外，要發(fā)展純新能源汽車，電池安全問題仍然是一個不能繞過的問題，而在《規(guī)劃》中，并沒有對電池安全問題提出指標要求，這是《規(guī)劃》被業(yè)界認為不夠細致的地方之一。

   《規(guī)劃》落實尚須觀察

   一方面發(fā)展路線存爭議，另一方面，如何真正落實規(guī)劃內(nèi)容，也成為外界關注的焦點。

   《規(guī)劃》雖然在某些細節(jié)方面并不令人滿意，但總體來講，基本上確定了中國發(fā)展新能源汽車的思路。中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚甚至稱，《規(guī)劃》的出臺在中國的汽車工業(yè)發(fā)展史上將具有里程碑的意義。

   但是圍繞著《規(guī)劃》制定的目標，許多人還是擔心其落實問題。比如《規(guī)劃》細化了節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

   在蘇波看來，這一目標要想完成，并不是一件容易的事情，如果發(fā)展得不順利，不排除調(diào)整目標的可能性。

   《規(guī)劃》的制定和公布，發(fā)改委也參與其中，發(fā)改委一位司長在接受記者采訪時表達了對于《規(guī)劃》能否落實的擔心。

   在這位司長看來，《規(guī)劃》的出臺只是為中國的新能源汽車和節(jié)能汽車發(fā)展大致指明了框架性意見，具體的細則還要進一步完善，即便細節(jié)完善了，如何督促各地、各企業(yè)、各相關部門配合執(zhí)行也存在問題，“必須配有管理措施，否則落實起來并不容易，這些管理措施的出臺，則需要多個部門通力合作，才能做好這項工作。”

   在一些業(yè)內(nèi)人士看來，在現(xiàn)階段發(fā)展新能源汽車，對于許多企業(yè)來說，并沒有太大的動力，畢竟，無論從技術、安全性、盈利性等各方面分析，發(fā)展新能源汽車都不占優(yōu)勢。目前新能源汽車技術還不成熟，安全性不夠，而且成本較高，產(chǎn)品價格也要高于傳統(tǒng)汽車。這些都給新能源汽車的發(fā)展和推廣帶來了困難。因此，相應的管理、配套、鼓勵措施顯得更為重要。

   “《規(guī)劃》出臺了，中央相關部委也在積極推動，各地方、行業(yè)如何將規(guī)劃落實下去，作為創(chuàng)新主體的汽車企業(yè)如何進行推動，則是《規(guī)劃》能否落實的關鍵。下一步，相關部門需要制定細則，否則，發(fā)展新能源汽車只能停留在紙面上。”工信部一位負責人說。