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　　－－市場擴大規(guī)?？s小企業(yè)運行成本高風險大

　　根據國內污水處理行業(yè)現(xiàn)狀，日處理污水30萬噸以上的為大型污水處理廠，10萬－30萬噸的為中型污水處理廠，10萬噸以下的都是小型污水處理廠。

　　德國柏林水務集團南昌青山湖污水處理有限公司總經理苗育中介紹，當前我國污水處理市場呈現(xiàn)“市場大規(guī)模小”的特點，從中央到地方都十分重視污水處理，大量開建污水處理設施，形成了一個廣闊的市場。根據國家“十一五”規(guī)劃，我國將新增日污水處理能力4500萬噸。但大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發(fā)和形成的市場都集中在中小城市，絕大部分都是中小型污水處理設施，規(guī)模小。今年開始，江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，一些甚至只有6000噸。

　　市場在不斷擴大，但項目規(guī)模卻持續(xù)縮小，商業(yè)運行成本高。中國水務集團荊州市中水環(huán)保有限公司董事長柏樹說，污水處理產業(yè)的利潤基本上是通過加強管理來獲得，污水處理廠規(guī)模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。因此，目前外資進入中國污水治理市場比較踴躍，但基本上都集中在日處理能力30萬噸的項目上。世界著名的柏林水務集團30萬噸以下的項目都不接收。

　　當前我國的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運行艱難。荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸。2007年4月，通過TOT模式（政府出資建成后，出售污水處理設施和一定期限的特許經營權，拍賣給企業(yè)商業(yè)運行），中國水務集團取得了紅光污水處理廠25年的特許經營權。柏樹說，由于規(guī)模小，紅光污水處理廠處理每噸污水的綜合成本在0.83元／噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費是0.70元／噸，即使即將達到國家標準的0.80元／噸，也還有不小差距。柏樹說，目前企業(yè)基本上是維持運轉。

　　同時，中西部地區(qū)經濟相對落后，污水處理費收取很難及時到位，達到國家標準（0.80元／噸）更難。江西全省開征污水處理費平均為0.25元／立方米，最低的0.10元／噸，遠遠低于全國0.55元／噸的平均水平。

　?。七M市場化過程中隱藏不小風險

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排的壓力下，近兩年來全國各地都在大規(guī)模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮(zhèn)污水處理廠。

　　柏樹說，目前各地污水處理設施建設趕工問題十分嚴重。時間緊，任務重，一些地方倉促上馬污水處理項目，各地主要領導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠兩年之內建不好，縣長就別當了”。一些地方環(huán)保部門負責人說，為加快工程進度，同一張設計規(guī)劃圖紙稍做修改后，在十幾個污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學布局。

　　為加快進度，趕工期，當前一些地方在沒有明確運行企業(yè)和污水處理費的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先行出資建設，而后移交給企業(yè)運行。而一些地方在市場化中采取BOT模式，即出售一定期限的污水處理特許經營權，引進企業(yè)出資建設污水處理設施，并委托企業(yè)商業(yè)化運行。但不少地方為了加快引進污水處理企業(yè)，在建設期政府就給予企業(yè)補貼；在截污管網不到位，進入污水不足的情況下，就按照運行能力與實際能力的差額，由政府財政對企業(yè)進行補貼。

　　躍進式的污水處理市場化進程隱藏不少風險。首先是管理風險問題將在后期顯現(xiàn)。亞洲環(huán)?？毓捎邢薰灸喜i鰩水務有限公司總經理紀仁華等人介紹，采取TOT模式，最大弊端就是建設與使用分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。

　　其次是后期資金鏈不穩(wěn)定，污水處理難以做到穩(wěn)定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業(yè)將難以為繼。記者發(fā)現(xiàn)，我國中西部地區(qū)大量城鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。城建部門調查，湖北荊州市城鎮(zhèn)日供水量為７１．５萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水。江西撫州市也有約２０％的供水是單位自供水。

　　另外，我國中西部地區(qū)經濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監(jiān)利縣建設局總工程師王光清說，監(jiān)利縣目前縣城的自來水費是1.4元／噸。在經濟落后的監(jiān)利縣，一旦當地日處理3萬噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠建立后，加上0.80元／噸的污水處理費。每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。

　　－－理性看待市場化綜合收費捆綁出讓

　　武漢市城市排水發(fā)展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮(zhèn)從來沒搞過污水處理項目，缺乏相應的經驗和人才，污水處理市場化不能急于求成，應該理性看待市場化，完善市場化過程的細則。

　　首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，設置不同方案，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，并慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準入進行細致評估。專家認為，污水處理項目建設一定要有中長期的成本預算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準入進行細致評估，不是企業(yè)有錢就可以上項目；要加強政府有關參與人員的技術經驗培訓，防止由于地方官員經驗不足，在投資商設定的規(guī)則里吃虧，增加群眾負擔。

　　其次，改變污水處理費收取渠道單一的局面，合理界定自供水單位的污水排量，多渠道收取污水處理費。

　　第三，提倡將分散在各城鎮(zhèn)的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規(guī)模效應，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處處長李日龍說，江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標，污水處理費將在１元／噸以上，絕大多數城鎮(zhèn)居民根本無法承擔。目前，江西為在建的８０個縣市污水處理廠，全部捆綁打包，形成項目規(guī)模，吸引了眾多大型水務集團。